为进一步规范我市省级农业产业集聚区项目与资金管理,提高资金使用绩效,现向社会各界公开征求意见。如有意见,请于3月22日之前通过以下方式将意见或建议反馈至乐清市农业局产业信息科。

联系人:潘建斌

联系电话:13868781345

传真:61880298

 

  乐清市农业局

  2017年3月13日


   




乐清市铁皮石斛产业集聚区项目与资金

管理办法

(征求意见稿)

 

第一章   总则

第一条 根据浙江省粮食生产安全和推进农业现代化工作协调小组农业“两区”办公室《关于印发〈浙江省农业产业集聚区和特色农业强镇建设实施方案〉和〈农业产业集聚区和特色农业强镇创建导则〉的通知》(浙农园办〔2016〕1号)和《关于公布第一批省级农业产业集聚区和特色农业强镇创建对象名单的通知》(浙农园办〔2016〕3号)要求,为规范我市省级农业产业集聚区项目与资金管理,提高资金使用绩效,特制定本办法。

第二条  乐清市省级农业产业集聚区为乐清市铁皮石斛产业集聚区(以下简称农业集聚区)。

第三条  农业集聚区项目重点支持农业集聚区规划范围内的一产、二产、三产项目,主要建设内容包括提升农业基础设施、延长铁皮石斛产业链条、拓展农业多种功能、培育铁皮石斛公共品牌、推动农业科技创新、健全公共服务体系、创新投融资机制、完善利益联结机制等,同时辐射规划区外项目。

第四条  农业集聚区项目实行申报、初审、审核立项、计划下达、项目实施、组织验收、跟踪检查的管理方式。

第二章   项目申报

第五条 市农业局、市财政局统一下发申报文件。

第六条 与铁皮石斛相关联的企业、农业专业协会、农业专业合作社(联合社)、家庭农场、农技推广机构、有关单位等组织可以申请项目建设。

第七条  申报项目应具备以下条件

(一)符合第三条的建设内容,有助于提升铁皮石斛产业的发展和有利于农业集聚区的顺利实施;

(二)申报对象的注册地必须是乐清市域内,遵纪守法、诚信经营的,且有自己的基地或者收购、销售、加工本地铁皮石斛的;招商选资项目,应提供与当地政府或行业主管部门的合作协议;

(三)严格执行国家、省和乐清市的铁皮石斛生产技术规程;生产管理档案记录完整。

第三章 项目审核立项

第八条 项目申报由项目申报单位提出申请。所在乡镇(街道)进行初步审查后,以文件方式报市农业局审核。

第九条 对投资额小于或等于100万元的项目,由市农业局和市财政局联合确定项目建设单位。对投资额大于100万元的项目,原则上组织专家进行评审,评审(审核)结果提交市农业局、市财政局联合确定项目建设单位。

第十条建设项目经审定后,在乐清市人民政府网站上公示。

第十一条公示无异议的,由市农业局、市财政局联合下达建设计划。

第四章 项目实施

第十二条 项目建设单位应根据下达建设计划文件的要求,着手组织实施。

第十三条 建设计划一经下达,原则上不允许变更,确因客观原因不能按规定组织实施的,需提前报告行业主管部门,经同意后方可再组织实施。

第十四条 项目建设单位应逐步建立农产品质量安全追溯制度,加强对产地环境、投入品、农产品生产、加工过程的质量安全控制,开展必要的产品检验检测,确保产品质量安全。

第十五条项目建设单位应积极实施品牌战略,积极培育“标准化农产品”,形成有一定生产、销售规模的品(名)牌。

第十六条项目所在乡镇(街道)应加强对项目建设的协调指导;市农业局、市财政局应加强监督管理,建立项目长效管理机制。

第五章   资金使用与管理

第十七条补助资金主要用于下列环节

(一)提升农业基础设施。按照产业发展要求,推进关键环节和重点领域基础设施建设和配套,加快农业“机器换人”和“设施增地”,推广应用信息化、智能化设施装备。

(二)延长农业产业链条。大力发展农产品加工、流通业,重点培育带动和辐射农民分享二三产业增值收益的新型农业主体、农产品精深加工企业和产地批发市场。加强农产品市场营销,大力扶持龙头企业、合作社、家庭农场等生产经营主体依托第三方平台或自营平台发展电子商务和直营店。

(三)拓展农业多种功能。加强石斛文化遗产资源的挖掘、保护、传承和开发利用。推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业的相互融合。加强休闲农业基础设施和公共服务设施建设。

(四)培育农业公共品牌。结合各自的优势产业、传统文化及特色产品,制定特色化、差异化的品牌发展战略,培育农产品区域公共品牌,加大宣传推介力度。

(五)推动农业科技创新。组建产业发展技术团队,加强科研合作和技术攻关,加快农业高新技术发展和产业关键共性技术创新。建设一批农业科技创新孵化园,促进科技孵化、成果转化和技术集成推广应用。实施“互联网+”农业行动,推进农产品质量安全追溯,加大农业信息化等新技术、新设施示范和应用。

(六)健全公共服务体系。加强农业公共服务,为石斛产业融合发展提供农技推广服务、农产品产地检测、土地流转与农村产权交易、创业创新咨询、人才教育培训等综合性服务。开展人才教育培训,培育一支推动产业融合发展的高素质人才队伍。

(七)创新投资融资机制。坚持政府引导、市场主体、渠道多元、方式灵活,创新农村产业融合发展投融资机制。推出信贷、基金、保险、担保、证券等支持产业融合发展的工具和产品。

(八)完善利益联结机制。培育龙头企业、农民合作社、农民合作社联合社、家庭农场、农创客等新型农业经营主体,鼓励大学生在农村产业融合发展领域创新创业。鼓励支持各类经营主体加强合作联结,组建利益共同体。完善土地承包经营权入股参与农业产业化经营的组织方式和运行机制,支持企业采取入股分红、二次分配等形式,让农户分享加工流通环节的收益。

第十八条资金要做到专款专用,不得用于与项目无关的其他支出。

第六章   补助标准

第十九条 项目补助标准

(一)基础设施提升。包括路、渠、电、苗床、管理房等基础设施提升改造,高效节水灌溉工程和高标准农业生产设施建设,农业物联网应用示范。以上项目建设最高按核定投资额的60%给予补助。

(二)全产业链关键环节建设。包括农产品产地初加工、产地批发市场、冷库冷链等配套基础设施建设,给予最高按核定投资额的40%给予补助;区域性电子商务平台建设,连锁销售、直供直销等新型流通渠道建设,采用以奖代补的形式给予10万元的补助;农业区域公共品牌整合、培育、推广、管理,地方特色产业的标准制定等,给予全额补助。

(三)农业多功能开发。包括农业多功能开发的设施设备建设,给予最高40%的补助;推进农旅深度融合的服务接待能力建设、营销推广的休闲场所,按基础设施建设给予40%的补助,单个项目最高不超过30万元;农业文化遗产资源挖掘保护、农业文化展示和开发利用,给予最高40%的补助;农业公共服务体系建设,给予全额补助。

(四)科技创新平台建设。科技孵化、成果转化、科技推广应用及相关的设施设备及软件建设;产业融合技术团队建设等,给予一定的奖励。

(五)体制机制建设。通过项目支持、以奖代补、主体培育,扶持各类经营主体加强合作,强化利益联结。加大政府购买服务力度,完善农业社会化服务体系。

第七章  项目验收

第二十条 项目实施完成后,由项目承担单位向市农业局提出项目验收申请,由市农业局初审后,会同市财政局、项目所在乡镇(街道),组成联合验收小组。必要时邀请专家参与验收。

第二十一条项目实施主体在建设期间,出现产品质量安全事故或农产品质量安全监督抽查不合格的不予验收;对市财政已下拨的资金予以追回。

第八章 资金拨付

第二十二条  项目可以先建后补,也可以实行资金预拨。

第二十三条  公益性服务项目,按合同规定,给予资金拨付。

第二十四条  其它项目经立项后,市财政按投资计划补助额的30%给予预拨;完成计划投资额60%以上的,市财政再给予投资计划补助额的40%给予预拨。项目通过验收后,市财政局委托中介机构进行财务专项审计,办理财政奖补资金结算并拨付应补助资金的余款。

第九章 监督管理

第二十五条  建立绩效评价制度。项目建成后,市财政部门或委托中介机构对补助资金使用情况进行绩效评价。

第二十六条  建立监督检查制度。乡镇(街道)要加强对项目申报、项目实施、资金拨付等各个环节的管理。加强对试点项目的监督检查,充分发挥就地就近监管作用,履行资金监管职能,规范合理使用补助资金,严防虚报、套取、截留和挪用,确保专款专用,发挥资金使用效益。

第二十七条  对存在下列情形之一的,停止或暂缓拨款、酌情扣减财政奖补资金:

(一)在项目申报、实施中存在弄虚作假、挤占挪用及骗取专项资金等行为的;

(二)未经批准擅自调整项目实施地点或实施内容的;

(三)由于项目建设单位自身原因,造成工程延期较长或无法实施完成的;

(四)项目经财务专项审计,实际工程量和投资额不足的;

(五)项目建设单位财务管理混乱,存在问题较为严重的;

(六)项目在规定期限内未完工或已完工但未经验收通过的。

第十章 附 则

第二十八条 本办法由市农业局、市财政局共同负责解释。

第二十九条 本办法自2017年  月  日起正式实行,有效期截至2019年12月31日。