近日，国家发改委、国家能源局正式印发《关于有序放开发用电计划的通知》（以下简称《通知》），《通知》从以下十个方面部署有序放开发用电计划。

加快组织发电企业与购电主体签订发购电协议（合同）。《通知》要求，各地加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，自文件下发之日起，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议（合同）。

逐年减少既有燃煤发电企业计划电量。《通知》明确，2017年，在优先支持已实行市场交易电量的基础上，其他煤电机组安排计划电量不高于上年火电计划小时的80%，属于节能环保机组及自行签订发购电协议（合同）超出上年火电计划利用小时数50%的企业，比例可适当上调，但不超过85%。2018年以后，计划发电量比例、配合用电量放开进展逐年减小。

新核准发电机组积极参与市场交易。对《中共中央 国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》颁布实施后核准的煤电机组，原则上不再安排发电计划，不再执行政府定价，投产后一律纳入市场化交易和由市场形成价格，但签约交易电量亦不应超过当地年度燃煤机组发电小时数最高上限。新核准的水电、核电等机组除根据相关政策安排一定优先发电计划外，应积极参与电力市场交易，由市场形成价格。

规范和完善市场化交易电量价格调整机制。《通知》鼓励发电企业与售电企业、用户及电网企业签订市场化发购电中长期协议（合同），并在合同中约定价格调整机制。燃煤发电企业的协议（合同）期限应与电煤中长期合同挂钩，发售电价格建立与电煤价格联动的调整机制；有集中竞价的地区鼓励建立价格调整机制，具体调整方法由双方在协议（合同）中明确。鼓励煤电以外的市场化电量建立价格调整机制，建立与集中竞价相衔接的调整机制。

有序放开跨省跨区送受电计划。跨省跨区送受电逐步过渡到优先发电计划和有序实现直接交易相结合，根据电源规划、电源类别和核准投运时间，分类推进送受电计划改革。

各地制定优先发电计划，以落实国家能源战略，确保清洁能源、调峰机组等保障性电源发电需要。

允许优先发电计划指标有条件市场化转让。《通知》明确，属于市场化方式形成价格的优先发电计划，如不能实现签约，指标可市场化转让给其他优先发电机组。优先发电计划指标市场化转让可在本地进行，也可以跨省跨区开展。如指标无法转让，则由电网企业参考本地区同类型机组平均购电价格购买，产生的结算盈余计入本地输配电价平衡账户。

在保障无议价能力用户正常用电基础上引导其他购电主体参与市场交易。《通知》要求，各地加快放开无议价能力用户以外的电力用户等购电主体参与市场交易，引导发电侧放开规模与需求侧相匹配。《通知》还要求，加强对电力用户参与市场意识的培育，大力发展电能服务产业，帮助用户了解用电曲线，提高市场化意识。争取在两年内，初步实现电力直接交易双方发用电曲线实时对应。

参与电力市场交易的电力用户不再执行目录电价。《通知》指出，除优先购电、优先发电对应的电量外，发电企业其他上网电量价格主要由用户、售电主体与发电企业通过自主协商、市场竞价等方式确定。电力市场体系比较健全时，全部放开上网电价和公益性电量以外的销售电价。

采取切实措施落实优先发电、优先购电制度。《通知》要求，2017年起，各地上年末要结合电力生产和消费实际，测算本地区本年度优先发电、优先购电保障范围，向国家发改委上报本地区本年度优先发电、优先购电计划建议；国家电网公司、南方电网公司按照要求，每年底向国家发改委上报次年度跨省跨区送受电优先发电计划建议。