乐清市农业农村局印发《关于促进小农户融入现代化农民合作组织的实施意见》的通知

各乡镇人民政府,各街道办事处:

为深入贯彻落实《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的实施意见措施的通知》(浙委办发〔2020〕79号)和《关于全面深化农村“三位一体”综合合作改革的实施意见》(温委办发〔2021〕34号)精神,加快提升小农户发展现代农业能力,促进小农户融入现代化农民合作组织,结合我市实际,现提出如下实施意见。

         一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,忠实践行“八八战略”,奋力打造“重要窗口”,坚持政府扶持与市场引导、统筹推进与分类施策、尊重意愿与保护权益相协同,全面深化“三位一体”综合合作改革,引导农业产业化龙头企业等新型农业经营主体与小农户建立紧密利益联结机制,促进小农户与现代农业发展有机衔接,为推进农业农村现代化建设、实现共同富裕夯实基础。

(二)目标任务。到2022年底,小农户融入农民合作组织程度达到90%以上,平等参与现代化进程、公平分享现代化成果机制基本建立,小农户与现代农业发展有机衔接更加紧密。

         二、基本原则

(一)尊重意愿、保护权益。保护小农户生产经营自主权,以农户自愿为前提,引导融入农民合作组织,使小农户成为发展现代农业的积极参与者和直接受益者。

(二)因地制宜、分类施策。充分考虑各地资源禀赋、社会经济发展和农业产业差异,采取“一镇一策”,分类指导,推进农户组织化道路走得稳、走得顺、走得好。

(三)统分结合、利益联结。强化农村合作组织“统”的功能,引导农业经营主体开展新型合作,建立健全与小农户的利益联结机制,推动资源要素加快向小农户延伸。

         三、具体举措

(一)成立工作小组,开展摸底调查。各乡镇(街道)成立以班子领导为联系领导,镇街干部、村社干部为成员的工作小组,分片、分村对辖区范围内从事农业生产经营活动的农民专业合作社和小农户的基本运行情况开展调查,摸清辖区范围农民专业合作社和小农户的底数、经营状况和合作需求。

(二)分析研判,规范提升合作社。根据摸底调查的结果,结合各地实际,对农民专业合作社进行分析研判,参考以下原则进行规范一批、提升一批、培育一批农民专业合作社,做实做强农民专业合作社,扩大产业辐射范围,实现农民专业合作社各类产业全覆盖。对运行不正常的农民专业合作社,进行梳理完善,规范化运行(或注销重建);对完善后规范运行的,发展周边相同产业的农户、家庭农场按其意愿成为农民专业合作社基本社员或联系社员。

(三)宣传动员,引导小农户融入农民合作组织。根据农民合作组织分布状况,宣传农民合作组织的普惠性、互利性等优惠政策,引导小农户加入合作组织,使小农户共享合作社的资源,促进农民增收。在另一方面,强化农民合作组织带动小农户的政策支持,对吸纳低收入农户的农民专业合作社在合作社星级评定、财政政策补助等方面予以倾斜。鼓励合作社发展吸收周边相同产业的农户、家庭农场成为其联系社员;有意愿,具备条件的农户和家庭农场也可以根据章程成为农民专业合作社基本社员。对未成立农民专业合作社但具备一定产业规模的村社,引导专业大户、家庭农场组建专业合作社,辐射带动周边相同产业的小农户、家庭农场按其意愿成为农民专业合作社基本社员或联系社员。

(四)实施“农合联+小农户”计划。建立健全“三位一体”农合联服务小农户机制,增强对小农户的带动能力,农合联对小农户的直接或间接服务实现基本覆盖,有针对性地为小农户提供农资供应、绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业、农产品初加工等服务。

         四、进度安排

(一)调查阶段(9月1日-9月10日)。各乡镇(街道)成立小农户融入农民合作组织领导工作小组,完成辖区范围小农户的基本情况调查,并于9月10日前上报调查表(附件1、2)至市农业农村局。

(二)实施阶段(9月12日-11月25日)。制定各乡镇(街道)小农户融入农民合作组织实施方案,在9月30日、10月30日、11月15日前,小农户融入农民合作组织程度分别达到50%、80%、90%以上。各乡镇(街道)分别于每月15日和30日前,将工作进度(附件1、2)更新上报至市农业农村局。

(三)总结阶段(11月26日-11月30日)。总结提炼主要做法和成功经验,及时上报市农业农村局,打造成为可借鉴、可复制、可推广的小农户融入农民合作组织的改革样板。

         五、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要高度重视小农户在农业农村现代化中的作用,在政策制定、工作部署、财力投放等方面加大对小农户发展的支持力度。农业农村局要牵头抓总,将扶持小农户发展与实施乡村振兴战略、集体经济发展统筹安排,推动各项工作做实做细。其他职能部门要各司其职,共同推动小农户与现代农业发展有机衔接。

(二)加强督促检查。各有关部门要对促进小农户与现代农业发展有机衔接工作情况开展检查,及时了解进展情况,推动各项政策落实到位。对促进小农户与现代农业发展有机衔接工作中的财政项目与政策进行评估,对工作不力乡镇(街道)的及时予以督促整改,小农户融入现代化合作组织未达标的乡镇(街道)由市领导进行约谈。

(三)加强宣传引导。做好政策宣传,加强调查研究,及时掌握小农户发展的新情况新问题,系统总结小农户与现代农业发展有机衔接的新经验新做法新模式,营造促进小农户健康发展的良好氛围。

乐清市农业农村局

2022年8月31日

(此件公开发布)

附件:1._______乡镇(街道)小农户情况调查表

2._______乡镇(街道)村农民专业合作组织调查表(合作社)

姓名	养殖业		种植业			销售		主要销售 方式	有无意向加入新型农业合作组织	合作需求	联系方式
	养殖品种	养殖数量	种植品种	种植面积	土地流转面积	销售品种	年销售额

合作社名称

成立 日期

负责人

基本社员数

联系社员数

共富社员数

养殖业 百业

种植业

销售 方式

示范社 等级

服务意愿

联系方式

养殖品种

养殖数量

种植品种

种植面积

土地流转面积