《中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于保险公司发行无固定期限资本债券有关事项的通知(征求意见稿)》(以下简称《通知》)于2021年11月19日至12月18日通过中国人民银行、中国银保监会网站向社会公开征求意见。经整理归并,收到4家机构的意见建议共6条,在与意见提出机构充分沟通后,共采纳3条意见,另外3条意见未予采纳。意见主要集中在以下方面:

一、建议明确保险公司各关联方是否可以认购保险公司发行的无固定期限资本债券。

采纳情况:已采纳。《中国人民银行 中国保险监督管理委员会公告》(〔2015〕第3号,以下简称“3号公告”)中已明确,保险集团(控股)公司与其子公司之间不得相互认购资本补充债券;同一保险集团(控股)公司的子公司之间不得相互认购资本补充债券,其中包含无固定期限资本债券。除此以外,3号公告和《通知》未对保险公司其他关联方认购资本补充债券做禁止性规定。

二、建议对无固定期限资本债券会计分类划分为权益工具或金融负债的依据进行明确。

采纳情况:未采纳。无固定期限资本债券会计分类已通过财政部发布的企业会计准则及《永续债相关会计处理的规定》(财会〔2019〕2号文印发)进行确认和计量。

三、建议明确纳入资本补充债券余额管理的保险公司资本工具类型。

采纳情况:已采纳。《通知》中已明确对包括无固定期限资本债券在内、符合3号公告规定的资本补充债券,均适用余额管理的规定。

四、建议明确保险公司无固定期限资本债券不适用《保险公司次级定期债务管理办法》(保监会令2018年第4号修订)有关规定。

采纳情况:已采纳。《通知》中已明确未尽事宜适用3号公告,不适用《保险公司次级定期债务管理办法》。

五、建议放宽保险公司持有其他保险公司的资本补充债券和符合中国银保监会要求的次级定期债务的余额不得超过本公司净资产的20%这一比例限制。

采纳情况:未采纳。3号公告中规定,保险公司持有其他保险公司的资本补充债券和符合中国银保监会要求的次级定期债务的余额不得超过本公司净资产的20%。考虑到无固定期限资本债券具有较强的资本属性,为有效防范风险交叉传染,不宜再放宽此限制。

六、建议放宽保险公司发行的资本补充债券及符合中国银保监会要求的次级定期债务之和不得超过净资产的100%这一比例限制。

采纳情况:未采纳。3号公告中规定,保险公司发行的资本补充债券及符合中国银保监会要求的次级定期债务之和不得超过净资产的100%。从强化保险公司资本质量、增强保险公司风险防范和抵御能力的角度出发,不宜再放宽此限制。

对于上述意见采纳情况,我们已逐一与意见提出机构进行沟通解释。

感谢社会各界对人民银行和银保监会工作的关心支持!