各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

《浙江省共享经济发展行动计划(2018—2022年)》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻实施。



浙江省人民政府办公厅

2018年11月5日

浙江省共享经济发展行动计划(2018—2022年)

为促进我省共享经济加快健康发展,进一步培育新增长点、形成新动能,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子阔步前进,聚焦聚力高质量竞争力现代化,紧紧抓住共享经济发展的窗口期,以推进供给侧结构性改革、提高资源利用率为主线,坚持鼓励创新、包容审慎、开放共享、协同治理的原则,大力推进共享经济新技术应用、新模式推广,实现全省海量分散资源整合、复用和供需高效匹配,促进生产方式、生活方式变革,为培育壮大新动能、推进创业创新、实现经济高质量发展提供强大动力。

(二)行动目标。到2022年,形成较为完善的共享经济产业体系和生态体系,全省共享经济发展的平台规模、质量效益、行业竞争力等居全国前列,共享经济发展的政策环境、体制机制、管理能力达到更高水平,成为全国领先的共享经济发展高地。

———产业发展初具规模。进一步聚焦重点、突出优势,形成5个以上在国内具有领先优势的行业细分领域,建成10个以上国内知名、行业领先的共享经济平台,培育20家以上独角兽企业、50家以上行业龙头骨干企业。

———融合促进成效显著。以提高资源利用率、降低成本为动力,倡导运用共享经济理念和模式促进产业跨界融合,推动形成一批一二三产业融合发展、在国内外有影响力的现代产业集群。

———应用示范有效拓展。依托开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇、现代服务业集聚示范区、田园综合体、产业创新服务综合体等各类空间载体,打造10个左右共享经济应用发展先行区。总结推广20个以上共享经济新模式,组织开展若干推广对接活动。

———发展环境明显优化。共享理念在生产生活的各个领域进一步普及,全社会参与共享经济的文明程度进一步提升,基本形成与共享经济发展相适应的信用体系、标准体系、技术体系、体制机制和政策环境。

二、聚焦发展十大重点方向

(一)研发检测共享。提升现有各类产业平台研发设计、检验检测等服务水平,共享大型科研仪器设备设施和集成技术服务,推广共享实验室、共享实验工厂等模式。鼓励具备条件的研发检测机构、高校、科研院所、行业龙头企业等内部实验室向社会开放,探索建立行业共性研发试验共享服务平台。(责任单位:省科技厅、省发展改革委、省市场监管局。列第一位的为牵头单位,下同)

(二)制造服务共享。围绕行业共性需求,推动原材料集中采购、仓储配送、售后服务、品牌营销等制造业两端环节全方位共享,提高资源配置效率,促进制造业转型升级,在家电、纺织等通用性较高、共性需求较大的行业先行先试。鼓励行业龙头企业有富余能力的能源设施、环保设施、安全应急设施等对外开展服务共享。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省应急管理厅、省能源局)

(三)生产能力共享。加快产业集群数字化转型,积极打造若干面向产业集群的智能制造分享平台,实现智能机器人、智能生产线、智能仓储等设备设施与服务共享。完善基于互联网的产能共享信息平台,建设网络化协同制造体系。鼓励大型行业龙头企业与中小企业共享通用工序设备、生产线设备等,建设共享工厂。(责任单位:省发展改革委、省经信厅)

(四)智慧出行共享。打造智能网联汽车生态圈,推进第五代移动通信技术(5G)在汽车上的大规模应用。推广“城市大脑”,实现交通智能化、精准化管理。引导共享单车、共享汽车等规范有序发展,压实共享出行平台企业主体责任,强化身份核验、运营管理、安全保障,完善信用评价和投诉处理机制。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省经信厅、省公安厅)

(五)医疗健康共享。推动优质医疗资源共享,以市、县(市、区)为单位,加快实现影像、心电、检验、病理等各类区域医学共享中心全覆盖,建立健全覆盖城乡、功能完善的远程医疗服务中心,在区域医疗联合体内建立统一的医疗资源池和信息平台。加快建设健康医疗大数据中心,联通医疗、医保、医药等信息,健全“三医联动”共享体系。完善服务规范和质量标准,引导互联网医院规范发展。推广医疗设备和服务共享模式。积极探索智慧养老服务模式。(责任单位:省卫生健康委、省发展改革委)

(六)全域旅游共享。推进全域旅游示范区建设,实现区域旅游资源有机整合共享。打造“浙里好玩”综合服务平台,实现全省特色旅游精品信息共享。开展一批特色鲜明、设施完备、功能多样的乡村旅游服务共享试点,实现民宿、房车等资源共享。提升全域旅游信息化水平,推进云计算、虚拟现实技术(VR)等技术的广泛应用,实现集观光、购物、高科技产品体验等功能于一体的主题旅游产品共享。(责任单位:省文化和旅游厅、省发展改革委、省农业农村厅)

(七)智慧物流共享。加快物流信息化建设,推广应用电子面单、电子合同等数据化载体,建立健全物流数据采集、管理、开放、应用等标准规范。鼓励各类行业物流平台、车货匹配平台等开放数据接口,开放共享物流数据。推广应用传化公路港等模式,促进货源、车(船)源和物流服务信息高效匹配。推动多式联运体系建设,培育多式联运运营主体,探索开展“一票到底”的联运服务,创新完善海关多式联运监管模式。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、杭州海关、宁波海关)

(八)知识技能共享。鼓励搭建知识技能共享平台,整合分散于各类组织和个人的研发、设计、教育、创意、运营、咨询、会计、法务等智力资源。促进优质教育资源共享,推广知识付费、微课、慕课、云课堂等模式。鼓励高校、科研院所科研力量和专业紧缺人才共享,推广周末工程师、人才众包、兼职创业创新等柔性人才共享模式。(责任单位:省人力社保厅、省教育厅、省科技厅)

(九)农村资源共享。盘活现有闲置宅基地、农房农屋、农田土地等设施和资源,支持农房民宿化改造和农田规模化经营,鼓励农民自主经营客栈,大力发展乡村旅游业,推广闲置农房激活、农屋共享等模式。探索搭建农房农田租赁权、使用权流转交易的网上平台。充分利用农村文化礼堂,促进农村公共数字文化、特色文化等传承、推广和共享。(责任单位:省农业农村厅、省委宣传部、省文化和旅游厅)

(十)农业服务共享。搭建农机、农技共享服务平台,实现旋耕机、播种机、收割机、烘干机、植保无人机等设备共享,以及线上线下专家诊断、检验检测等服务共享。推广物联网共享鱼塘、农田、禽畜养殖场等模式,充分利用互联网、大数据等信息技术提升科学种养水平。完善浙江智慧农业云平台功能,提升数字化、远程化管理服务能力。(责任单位:省农业农村厅、省发展改革委)

三、聚力实施四大重点工程

(一)共享经济先行区建设工程。围绕制造业、服务业、农业农村三大重点领域和十大重点方向,谋划建设一批具有全国影响力的共享经济应用发展先行区。依托开发区(园区)、产业集聚区等平台,建设一批制造业与服务业融合发展的共享经济应用发展先行区,重点是集中采购、智能配送、研发设计、检验检测、售后服务等产业链前后两端资源共享的先行区,以及生产设施、工艺技术、生产管理等制造环节资源共享的先行区。依托现代服务业集聚示范区、旅游度假区、物流园区、电子商务园区、专业市场等服务业平台,建设一批服务业共享经济应用发展先行区。依托现代农业园区、田园综合体等农业农村平台,建设一批农业农村共享经济应用发展先行区。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省市场监管局)

(二)共享经济新模式推广工程。梳理总结一批共享经济典型模式推广应用,着重加快共享经济模式在制造业、服务业、农业农村领域的推广应用。在制造业、服务业领域推广产销协同、人力资源共享、共享工厂、共享实验室等模式,通过组织对接、宣传引导、制定标准等方式,帮助其在适用行业领域加快推广。在农业农村领域,重点推广农房农屋、农田土地共享等模式,促进农业农村资源有效利用。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省人力社保厅、省农业农村厅)

(三)共享经济龙头企业培育工程。立足纺织服装、家用电器、五金工具等制造业优势领域和信息服务、文化创意、智慧物流、医疗健康、金融服务、智慧出行等服务业优势领域,培育一批具有较强竞争力的共享经济龙头企业。抓住新能源汽车等新兴产业发展机遇,扶持若干制造与运营资源共享、全产业链深度融合的汽车运营服务龙头企业。以大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术为依托,培育一批具有系统集成能力、为用户提供终端解决方案的共享经济技术支撑龙头企业。支持共享经济企业品牌化、标准化发展,鼓励龙头企业打造“品字标浙江制造”品牌,制定共享经济产品和服务标准。支持有竞争优势的共享经济企业“走出去”,积极开拓海外市场。将公共服务领域共享经济企业的服务质量纳入全省服务质量满意度测评,积极推动共享经济企业服务质量提升。(责任单位:省发展改革委、省经信厅、省科技厅、省商务厅、省市场监管局)

(四)共享经济信用体系建设工程。加强共享经济平台企业与省公共信用信息服务平台的对接,构建完整统一的企业信用信息服务体系,强化平台企业、资源提供者、消费者等主体的信用评级和信用管理。加大信用信息公开力度,共享经济平台的企业违法信息,以及获得行政许可和被行政处罚的信息,及时通过信用浙江网站公示。建立完善信用奖惩制度,对平台企业的违法失信行为,建立主管部门约谈和部门联合惩戒机制,鼓励平台企业制定实施针对资源提供者和消费者的奖惩规则体系。支持第三方专业信用服务公司在具备条件的共享经济领域构建统一、可共享的用户信用评级体系。(责任单位:省发展改革委、省市场监管局、人行杭州中心支行)

四、保障措施

(一)加强统筹协调。在省现代服务业发展工作领导小组(以下简称领导小组)工作中增加共享经济发展统筹协调职能,负责全省共享经济发展的组织领导、政策指导、联合监管和重大问题研究协调等工作。领导小组各成员单位分工负责、协同推进;各地结合自身实际,强化统筹规划、完善设施配套,制定符合地方实际的共享经济(或若干重点领域)发展实施细则。支持相关行业协会制定实施有利于共享经济健康发展的行业规范与自律公约。(责任单位:省服务业领导小组各成员单位,各市、县〔市、区〕政府)

(二)加大政策支持。完善现有市场准入政策,审慎出台新的市场准入政策,实施公平竞争审查制度,依法依规落实相关领域的准入要求。加强财政支持,对符合条件的共享经济项目,推荐申报国家服务业专项资金项目,列入省市县各级服务业专项资金支持范围;鼓励各级采购人采购符合条件的共享经济产品和服务。加大投融资支持,鼓励各级政府产业基金吸引社会资本,共同组建子基金支持共享经济发展。引导各类风险投资基金加大对共享经济项目的投资力度,鼓励金融机构创新与共享经济特点相适应的金融产品与服务。落实共享经济就业扶持政策,对与从业者签订劳动合同的平台企业,以及依托平台企业灵活就业、自主创业的人员,按规定落实相关就业创业扶持政策,研究完善适应共享经济特点的灵活就业人员社会保险参保缴费措施。研究完善适合共享经济特点的税收征管措施,推广应用电子发票,依法加强对平台企业涉税信息的采集工作。(责任单位:省发展改革委、省财政厅、省人力社保厅、省金融监管局、浙江省税务局、人行杭州中心支行,各市、县〔市、区〕政府)

(三)创新监管方式。实施分类治理,按照谁审批、谁监管,谁主管、谁监管的原则,根据共享经济业态属性,明确共享经济各行业领域的主管部门。各主管部门要创造性地运用动态监管、信用监管、弹性监管、事中事后监管等方式,及时追踪分析相关行业领域的新情况、新问题,制定有针对性、差异化的治理策略。探索建立政府部门、平台企业、产业联盟、资源提供者、用户群体等协同参与的治理体系,发挥平台企业在准入制度、交易规则、质量安全保障、风险控制、信用评价、用户信息保护等方面的核心作用。(责任单位:省发展改革委等)

(四)强化信息安全。加强网络安全监督管理机制建设,督促共享经济平台企业、网络运营商、互联网服务商以及其他存有大量公民个人信息的企业切实履行网络安全责任,落实网络安全等级保护制度。依法严厉打击泄露、篡改和滥用用户个人信息等损害用户权益的行为。全面提升公民防范意识,进一步提升公共信息安全保障能力。在确保信息安全的前提下,推进全省政务数据、公共服务数据向重点领域共享经济平台开放,推动共享经济监管服务部门业务数据互联互通。(责任单位:省委网信办、省公安厅、省大数据局、省通信管理局)

(五)营造良好环境。探索建立共享经济统计调查指标体系,创新统计调查方法,推动部门统计信息共享,完善统计核算,科学准确评估共享经济在发展经济、改善民生、促进就业和增加居民收入、扩大国内消费等方面的贡献。依托有条件的高校、科研院所等成立共享经济研究中心,提供行业分析研究和决策咨询服务。加强共享经济宣传引导和政策解读,及时总结推广典型模式和成功经验。(责任单位:省委宣传部、省委网信办、省发展改革委、省经信厅、省统计局)