浙财农【2022】29号浙江省财政厅等四部门关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神,根据财政部等6部门《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》(财农〔2022〕14号)精神,结合我省实际,现就切实加强各级财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)使用管理,制定以下实施意见。
一、总体要求
深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关决策部署,保持过渡期财政支持政策总体稳定,积极对接高质量发展建设共同富裕示范区的要求,进一步优化资金使用结构,明确资金使用重点,强化资金项目管理,切实提升资金使用效益,为巩固拓展脱贫攻坚成果,衔接推进乡村全面振兴提供有力支撑。
——强化支持重点。突出重点区域和群体,支持民族乡村振兴,进一步加大对乡村振兴重点帮促村的倾斜力度,优先支持低收入农户增收。突出重点内容,重点支持县域富民产业、乡村特色产业发展。
——聚焦关键环节。聚焦一二三产业融合发展,支持全产业链的关键环节,解决产业提档升级的关键制约。强化生产经营主体的引领带动作用,提升到人到户项目的帮扶实效。
——压实管理责任。进一步发挥县级党委农村工作领导小组在督促强化资金使用管理方面的领导作用,压实县级主体责任,落实行业主管部门资金项目指导监督管理责任,形成资金使用管理合力。
二、优化财政资金支持重点
(一)优先支持乡村产业发展壮大。
重点支持能有效带动重点帮促村、低收入农户增收的乡村特色产业发展,以及品牌打造、品种引进、数字化应用、农产品加工、农村休闲服务业等一二三产业融合发展的关键环节。
1.乡村特色产业发展。包括农林牧渔业及相关副产业发展项目,农家乐、民宿以及农村休闲康养产业项目,光伏发电、物业经济、来料加工和具有民族特色、地区特色的手工业等二三产业项目。
2.乡村特色产业设施和技术提升。包括农业基地配套的机耕路、作业道、小型农田水利等基础设施建设项目,落实高质量发展要求,促进乡村产业提档升级所需的生产资料、生产设施(设备)、加工储藏设施(设备)购建,农业新品种引进、培育和新技术推广等。
3.乡村特色产品销售推广。包括电子商务平台建设、产品展示展销场租补助、农特产品品牌培育等。支持山区26县以县为单位组织搭建农特产品市场等服务平台,打造山区农特产品展示展销窗口。对展示展销项目的场租等营销费用给予一定补助,每县每年不高于50万元,从省级下达的衔接资金列支。落实脱贫地区农副产品采购任务,参照东西协作消费帮扶的政策,按照不低于10%比例预留食堂食材份额,组织党政机关、国有企事业单位等省级预算单位参与消费合作帮扶,积极采购山区26县农副产品。
各地应立足地方资源禀赋,创新资金使用方式,完善支持政策,通过直接补助、以奖代补、贷款贴息、购买服务等方式,统筹支持农业产业发展项目。依托农业龙头企业等生产经营主体实施的单个项目投资超过200万元,或单个项目补助资金超过100万元的,县(市、区)项目主管部门要组织开展尽职调查,加强项目可行性论证,确保资金使用效益。继续执行对重点帮促村集体实施产业项目融资贷款省财政贴息政策,每村每年可享受贴息的贷款总额不超过100万元。在重点支持乡村振兴帮促村基础上,县级可结合乡村振兴规划,统筹不超过30%的到县衔接资金,支持一般村发展乡村特色产业。
(二)积极支持低收入农户就业创业增收。
1.深入扎实做好过渡期低收入农户小额信贷工作。根据《低收入农户小额信贷管理办法》(浙农振发〔2022〕2号)有关规定,对符合条件的信贷进行贴息,按实际贷款利率的50%比例或按3%年利率予以贴息补助。
2.支持对低收入农户开展生产经营和劳动技能培训,促进低收入农户就业增收,落实公益性岗位政策,鼓励优先吸纳半劳动力、弱劳动力就业。
3.实施来料加工岗位补贴和场租补贴政策。对低收入农户的补贴标准按照本人从事来料加工实际收入总额的一定比例确定;对来料加工经纪人补贴标准按照其实际支付给低收入农户加工费总额的一定比例确定。对来料加工经纪人在重点帮促村设立来料加工就业工厂并吸纳本村低收入农户就业的,及在非重点帮促村设立来料加工就业工厂并吸纳本村一半以上有劳动能力的低收入农户就业的,可对场地租金给予一定的补助。具体补助比例和补助办法由各地自行确定。
4.支持低收入农户跨区域就业,对用人单位组织东西部劳务协作以及促进低收入农户跨区域就业对接推介等活动的费用给予补助,补助比例不超过核定费用的50%。对到我省就业的中西部脱贫劳动力,每年可从中央衔接资金中适当安排一次性往返交通补助。具体补助标准由各地自行制定。
(三)统筹支持改善生产生活保障和设施条件等其他领域。
1.继续实施“雨露计划”,对低收入农户子女接受中、高等职业教育的,按照在校期间每生每年3000元标准予以补助。
2.实施低收入农户医疗补充政策性保险。支持各地统筹整合商业补充医疗保险政策,省财政按照人均150元标准对山区26县以及黄岩区、婺城区、兰溪市等29县建档立卡低收入农户参保费用给予补助,补助资金在原有渠道列支。其他县(市、区)组织低收入农户参加医疗补充政策性保险,所需补助资金由当地财政安排。
3.有计划、有步骤组织实施异地搬迁项目,省财政对相关县(市、区)低收入农户和整村搬迁农户进行补助。各县(市、区)应加强搬迁后扶工作,支持引导搬迁农户就业创业,聘用搬迁群众提供异地搬迁集中安置区服务。支持在异地搬迁集中安置区建设“一站式”社区综合服务设施,提升安置区配套基础设施和公共服务。
4.扎实稳妥推进乡村建设。补齐必要的基础设施短板,重点支持小型农村饮用水项目和相关配套项目、村级安全配套设施、村组道路、农村生活垃圾和污水处理设施以及其他小型公益设施建设。支持民族特色村寨整体规划建设,推动民族村寨整体面貌提升、特色传统建筑保护利用。支持欠发达国有农场巩固提升。衔接资金支持的村内基础设施建设和农村人居环境整治项目,要避免与其他渠道安排的资金重复。
三、杜绝用于负面清单事项
各地要严格按照衔接资金管理办法规定的用途安排使用资金,不得用于与巩固拓展脱贫攻坚成果和实施乡村振兴无关的支出,包括:单位基本支出、交通工具及通讯设备、修建楼堂馆所、各种奖金津贴和福利性补助、弥补预算支出缺口、偿还债务和垫资等。各有关县(市、区)可根据数字化帮促系统建设的实际需要,在项目管理费限额内,从省级衔接资金中安排必要的工作经费,严禁从中央衔接资金中列支防止返贫监测预警工作经费。
龙头企业、专业合作社、家庭农场等生产经营主体申报衔接资金项目,一律不得由中介机构直接代理,一律不得将财政补助资金用于支付中介费用。
四、强化项目实施和资金管理
(一)加强项目库建设。衔接资金支持的项目原则上应从巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目库中选择。每年10月底前完成下一年度项目入库,入库项目资金规模确保在本年度衔接资金规模的3倍以上。扎实做好项目前期工作,确保入库项目质量,资金到位后可立即组织实施。入库项目实施动态管理,3年未执行的项目自动出库,再次入库按照新项目办理。要严格按程序组织项目申报、评审和报批,从严审核项目,落实公告公示制度,接受社会监督。
(二)编制项目申报“明白纸”。各地要及时梳理编制衔接资金政策项目“明白纸”,并将“明白纸”通过浙农帮扶应用、相关网站、公告公示栏等渠道推送给项目申报主体,使其进一步了解衔接资金所能支持的各类项目,推动项目申报更加便捷、精准、高效。提前做好项目组织工作,在省以上衔接资金下达60日内,各县(市、区)应将资金分解落实到具体项目,立项计划经县委农村工作领导小组审批后下达,报省级行业主管部门备案,同时抄送省财政厅。
(三)加快项目实施和资金拨付。各相关行业主管部门要抓好项目实施工作跟踪督促和质量监督,推动项目按计划如期实施,完成后及时做好项目验收报账工作,加强项目资产后续管理。每年3月底前,要确保提前下达资金安排项目100%开工,6月底前年度项目全部开工。财政部门应切实加强财政支出进度管理,根据项目实施进展及时办理资金拨付,不得为抬高支出进度“以拨代支”。
(四)加强绩效管理和政策落实。各地要落实全面绩效管理要求,压实绩效管理责任,建立健全全过程预算绩效管理机制。衔接资金支持的具体项目应事前明确项目绩效目标,未明确绩效目标的不得安排预算。各有关部门要落实主体责任,做好绩效运行监控,及时发现和纠正问题,扎实开展绩效评价,强化绩效结果运用。各有关县(市、区)相关行业主管部门要积极履行监管职责,加强对本部门管理的项目实施进度和衔接资金支出进度跟踪,每季度结束后次月5日前上报省级主管部门,抄送省财政厅。各地要按照“三个区分开来”的要求,落实容错纠错机制,支持干部干事创业、担当作为,推动乡村振兴不断开创新局面。
浙江省乡村振兴局 浙江省民族宗教事务委员会
2022年5月23日