关于印发浙江省环境保护“十二五”科技发展规划的通知

各市、县(市、区)环保局,直属各单位:

现将《浙江省环境保护“十二五” 科技发展规划》印发给你们,请结合本地、本部门实际,认真贯彻执行。

二 ○一一年十二月十九日

浙江省环境保护“十二五” 科技发展规划

进一步加强环境保护相关领域的科学研究,依靠科技进步和创新,是推动环保优化发展、保障“十二五”环境保护和生态文明建设各项目标顺利实现的有效途径。在全面评估浙江省 “十一五”环境科技发展情况、综合分析目前主要环境问题的基础上,依据《国家环境保护 "十二五"科技发展规划》及《浙江省环境保护"十二五"规划》、《浙江省科学技术“十二五”发展规划》,制定本规划。

一、现实基础与发展趋势

(一)“十一五”环境科技发展基本情况

“十一五”期间,我省环境科技工作坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕生态省建设、节能减排、 “811” 环境污染整治和 “811” 环境保护新三年行动等环境保护重点工作,组织开展了一系列环保科技研究和技术攻关,推广运用了一批环保实用技术,建设了一批环保科技示范工程,建立了较完整的环境与生态质量监控体系,环境科技整体实力不断增强,环保产业化水平有较大提高,为环境管理参与经济社会发展综合决策和解决突出环境问题等方面发挥了重要保障和支撑作用,有效促进了我省经济增长方式转变以及资源节约型、环境友好型社会建设。

1、取得的成效

环境科技重视程度不断加强 。2007年,省环保厅下发了《浙江省环境保护“十一五”科技发展规划》(浙环发〔2007〕85号),实施情况总体良好。2009年11月,省政府召开全省环保产业发展和科技创新大会,下发了《浙江省人民政府关于加快推进环保产业发展的意见》,省环保厅、科技厅联合发布了《关于进一步加强环境科技创新工作的意见》(浙环发〔2009〕78号)和《浙江省环境科技重点发展领域和优先主题》(浙环发〔2009〕88号),省环保厅修订并颁布了《浙江省环境保护科研和成果推广项目管理办法》(浙环发〔2009〕81号)等,环境科技的机制基础支撑日趋扎实。

环境科技创新能力不断提升 。随着科技兴环保战略的正式确立,我省在环境科技创新、环境标准体系建设、环境技术管理体系建设上取得明显进展。“十一五 ”期间,省环保厅共安排科研经费800万元开展了139项环保科技攻关项目,共评选出省环境保护科学技术奖 60项,另有10余项科研成果分别获得国家级或省级科技进步奖,凝练出一批重要科研成果。相继完成了“产业带建设中的环境保护和污染减排问题研究 ”、“排污权交易机制研究”、“浙江省环境保护制度体系建设研究”、“浙江省“十二五”资源环境承载能力总体评估”等一系列环境管理、经济政策方面的重大课题,开展了地方环境保护标准、技术规范的研究制定和回顾评价,成功开发均化法污水处理技术、城镇污水强化处理技术、污水双高双分处理技术、强化脱氮新技术及设备等多项环保技术,为我省污染治理与生态保护提供了重要科技支撑,为社会、经济和环境的协调发展提供了科学决策依据。

重大科技专项取得明显进展 。在2007年提出的国家重大科技专项“水体污染控制与治理”系列研究中,我省共负责或参与了苕溪流域农业面源污染河流综合整治技术集成与示范工程、太湖流域水生态功能分区与质量目标管理技术示范、河网水环境风险评估预警技术研究与平台构建应用示范、区域饮用水源优化配置与水质改善技术集成与示范、沿海岛屿饮用水安全保障适用技术研究与工程示范等15个项目(课题),申请经费总额名列各省(市、自治区)第2位。参与了中国工程院主持的"浙江沿海及海岛综合开发战略研究"重大项目子课题 “环境污染防治战略”的研究。此外,我省科研院所、大专院校及企业还承担或参与了资源环保领域多项国家高技术研究发展计划(863计划)和国家重点基础研究发展计划(973计划)项目。

环境科技成果转化大力推进 。全省高度重视科技成果的转化,2009年起省财政专款用于先进适用技术的推广,共计拨款 3000万元用于环保科技应用类项目的成果转化和示范推广,全省共筛选推广示范工程 50个。环保科技带动环保产业迅速发展,总量规模处于全国前列。“十一五 ”以来全省环保产业营业收入年均增长超过22%。部分产品和技术优势明显,初步形成了多个特色鲜明、优势明显的环保产品生产和环保服务集聚区(基地),培育了一批具有较强引领作用的环保龙头骨干企业。

环境科技创新载体建设成效明显 。全省相继建成了国家环境保护水污染控制工程技术(浙江)中心、浙江大学国家环境保护燃煤大气污染物控制工程技术中心、国家环境保护监测仪器工程技术中心(聚光集团);建设国家环境二恶英检测中心华东分中心、浙江省环境污染控制技术重点研究实验室,筹建国家环境保护核与电磁辐射控制和监测重点实验室;成立了浙江省环保公共科技创新服务平台、浙江省环保装备科技创新服务平台,初步形成了以企业为主体,企业与高校、科研院所相联合的环保科技产学研创新体系,有效推动了我省环境科技的发展,增强了环境科技的社会共享。成立了浙江省环境保护标准化技术委员会,大大增强了全省环境保护标准化建设技术工作的组织力量。

环境科技人才培养深入推进 。省环保厅制定了《浙江省环保系统十年科技人才培养规划(2006-2015)》,以突出重点、多形式多途径培养学术技术带头人和科技骨干,并建立了全省环保系统科技人才库,环保系统有5人享受政府特殊津贴,有15人入选了省“新世纪151人才工程”第三层次培养人员,有29名优秀科技人员入选省环保厅人才库。“十一五”期间,省环保厅系统共派遣312人次赴国(境)外考察、研修或培训,省环科院建成博士后工作站,省环境监测中心与浙江大学建立了博士联合培养点,高层次人才的引进、培养力度不断加大。

2、存在的问题

“十一五”期间,虽然我省环境科技取得了较大成绩,但总体上环境科技发展现状还远不能适应环保形势不断发展的需要,突出表现在以下四个方面。

环境科技的机制体制尚需进一步完善。在人才队伍建设上,我省在人才引进、培养、保障等方面缺乏完善的机制,尤其表现在科研人员的编制和分配激励机制方面,尚未建立完善的“重实绩、重贡献、以业绩为取向”的有利于留住科研技术人才、吸引科研技术人才的体制和收入分配机制与激励机制,对激发科研技术人员的积极性和创造性、稳定和扩大科研队伍产生了一定的影响。公益性科研机构缺乏稳定的科研投入机制、科研支持产业,产业反哺科研的机制不完善,十分不利于持续开展某些科研攻关项目,对科研成果的转化支撑也显不足,使得基础性研究缺乏,科研的系统性和长远性不够,科研成果转化率不高、转化速度不快。

环境保护的整体研究水平尚需进一步提高 。我省污染防治的关键、共性技术以及一些前瞻性、全球性的热点环境问题研究攻关能力尚不强。重大污染治理及修复工程、污水脱氮除磷、污泥减量化和无害化处置、废气脱硝、机动车尾气污染防治、重金属污染防治、农业农村污染防治及环境卫星遥感监控等技术研发相对滞后;污染治理及资源综合利用技术总体上运行成本高,环保装备自动化、成套化程度低,一定程度上制约了产业化的发展;环境政策及标准等管理技术研究有待进一步加强;全省环境保护技术储备不足,污染减排、环境质量改善的环境科技支撑体系不够完善。

环境科技配套基础条件难以满足科技创新需求 。深入推进环保工作的科技支撑体系需进一步完善。企业自主创新能力不强,环境科技投入仍显不足,尤其是重点关键技术需加大科技投入。配套科研基础建设相对落后,环保公共科技服务平台、创新基地、环境保护重点实验室等创新载体的建设还需进一步加强,已建创新载体发挥作用尚不明显。环境科技创新工作缺乏合力,环境科技资源未得到有效整合,基础信息获取与共享能力薄弱,国际环境科技交流与合作尚需加强。

1、“十二五 ”环境科技发展趋势

随着环境保护工作的深度和广度不断加强,对环境科技的需求也日益增加。环境科技发展已成为加快推进环境保护历史性转变,促进经济发展方式和产业结构优化,实现跨越式发展的重要手段,环境科技的发展趋势在研究对象、内容、重点、手段上均有所转变。

环境科技研究对象从单一环境要素向整个生态系统转变。我省环境科技研究长期以来偏重污染治理技术研究,研究对象往往局限于单一的环境要素,在基础研究上较为欠缺。随着一些结构型、复合型和压缩型环境问题 的不断出现,环境科技研究将逐渐强化多环境要素交叉影响的区域整体生态系统研究,逐步从微观走向宏观,实现研究对象从单一环境要素向整个生态系统的转变。

环境科技研究内容从污染治理向治理与管理并进转变。在我省环保事业快速发展的近30年里,环境管理的法规、政策体系对遏制我省环境污染恶化趋势的方面起了不可磨灭的作用。改革和完善现有的环境管理的法规、政策和机构体制,提高环境管理手段的理论与应用水平,使之适应可持续发展的需要,十分重要。今后,环境科技的研究内容将更趋向污染治理的硬课题与环境管理的软课题并重,协同推进环境保护工作。

环境科技研究重点从末端治理向全防全控转变。随着经济社会的不断进步,寻求可持续发展,促进环境与发展协调成为人类发展的一大要点。“十二五”期间,循环经济、低碳经济和生态经济的相关技术将逐渐成为环境科技研究的主流,环境科技研究的重点将更加注重从末端污染治理向源头削减和全过程控制转变,各类环境风险的防范、环境应急事前预警与事后应急处理将得到前所未有的重视。

环境科技研究手段从传统的单学科向多学科融合转变。针对越来越复杂的环境问题,环境科技的多学科交叉、渗透和综合集成不断加强。特别是分子技术、生物技术与信息技术等,在环境领域的应用已经不断拓展和深入。环境监测与信息管理也由常规监测向多类型、多手段的监测分析一体化综合技术方向发展。同时,污染治理技术也由单项技术研究向多项技术综合集成示范推广。

2、“十二五 ”环境科技需求状况

环境科技是实现环境保护跨越式发展、完成环境保护各项任务目标,将环境保护工作推向新阶段的有力支撑。

改善环境质量对环境科技的需求。“十二五” 期间,我省将进一步贯彻以人为本的理念,逐步满足人民群众对环境质量改善的要求。面对“十二五” 环境质量改善的目标,迫切需要探索环境污染演变与生态退化的机理和调控机制,开展总量控制与环境质量改善之间的关系、重大环境问题发生机理及防治技术的研究。

推进污染减排对环境科技的需求。我省污染减排最突出的矛盾是技术进步速度总体上赶不上经济发展的速度,导致经济社会发展带来主要污染物排放量显著上升,而污染减排空间却进一步收窄。当前,减排潜力不断趋弱,减排难度持续增加,减排对科技的依赖将更大,科技减排成为污染减排的发掘点,在减排中占有重要的基础地位,具有巨大的需求和持续发展的潜力。因此,需要进一步加强科技创新,探索环保新体制机制,完善环境经济政策及标准体系,开展生态环境管理、环境监测、总量控制、环境污染综合防治等技术研究,以科技推进减排。

保障环境安全对环境科技的需求。深入实施环境污染全防全控战略,迫切需要研究环境污染源头预防、全过程控制、高效治理的对策。同时,急需加强环境风险监控与预警,重大污染事故应急响应、核与辐射安全监管、环境与健康管理等领域的技术研究,建设好环境风险管理、环境健康管理的基础数据平台与信息系统。

提升管理水平对环境科技的需求。依靠科技创新、加强科技应用是提升环境管理能力的重要手段。相对省内其他系统及其他先进省份,我省环保机构队伍建设方面等还有不小的差距,环境监管能力难以满足环保形势发展需求,提升环境管理的科技含量成为缓解监管矛盾的重要途径。环保工作的深入发展对完善环境政策、法规、标准体系以及提升环境管理技术方面提出更高的要求,环境综合决策的科技支撑亟待加强。

发展环保产业对环境科技的需求。“十二五”期间,我省将进一步推动先进技术产业化,切实扩大环保产业规模,大幅提升环保产业技术水平及竞争实力,努力形成产业发展的技术优势。要重点加强各类污染防治技术和循环经济技术的研发,着力攻克并推广一批关键共性技术,加强技术示范和推广,推进关键装备国产化,提高环保技术装备水平,带动全省环保产业的发展。

(一)指导思想 以科学发展观为指导,以建设生态文明为统领,坚持 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来 ”的科技发展方针,全面落实“科技兴环保 ”战略,紧紧围绕保护环境、优化发展、维护权益的根本要求,实施一批重点科研项目,着力突破污染防治和环境管理技术瓶颈,显著提升环保技术自主创新能力和核心竞争力,为实现浙江省 “十二五 ”环境保护目标、探索环保新道路、保障环境安全、优化经济发展方式和改善民生提供科技支撑。

1.围绕中心,提高水平。围绕经济社会环境协调发展和环境保护工作中心,切实提高环境科技工作的能力和水平,以推动污染减排、改善环境质量,维护人民群众健康,保障生态系统安全,实现人与自然和谐发展。

2.突出重点,循序渐进。从深化污染减排和强化环境管理急需的技术、解决涉及面广且群众关心的环境问题入手,优先安排一批重点环境科研项目,加强关键、核心技术研究,稳步推进环境科技创新和成果转化,切实提高环境保护技术水平。

3.自主创新,兼容并蓄。坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新并重,深入基础研究,注重已有技术的优化和系统集成,加快引进优质技术资源并加强消化吸收再创新,形成具有自主知识产权的关键技术、核心技术,提升环境科技自主创新能力和核心竞争力。

4.注重应用,力求实效。针对急需解决的重点行业与重点企业、重点流域与重点区域环境污染与生态修复的关键共性问题,以应用研究为主,同时注重装备研发,强化先进适用技术的集成、示范与推广,不断提升环境科技的实效,加强为环境污染防治和生态建设的技术服务。

5.加强整合,共同推进。积极利用全社会力量开展环境科学研究和技术开发,优化配置环境科技资源,有效整合各级科研机构、高校和企业的力量,促进产学研相结合,总体提升环境科技水平。

总体目标:

以减少污染物排放、改善环境质量、防范环境风险为重点,实施一批具有全局性、带动性的重点环境科研项目,研发一批关键共性、核心技术,推广一批先进适用的环境科技成果,建设提升一批环境科技创新载体,开展一批国际国内环境科技合作项目,培养一批环境科技人才和队伍,到2015年,初步建立较为完善的环境科技研究体系,全省环境科技研发能力、技术水平及产业化水平有较大提高,环境科技支撑经济社会和环保事业发展的能力明显增强,为全面完成浙江省 “十二五”环境保护目标、 推进“811”生态文明建设提供科学依据和技术支撑。

具体目标:

——污染源治理、饮用水水源污染控制、流域水污染控制、区域大气污染防治、固体废物处理处置、核与辐射环境安全、环境监测预警和监控、综合环境管理等重点领域 100项左右环境污染综合防治关键技术取得突破和创新;

——重点污染行业废水废气处理、集中式污水处理厂污水稳定达标处理和污泥处理处置、畜禽养殖污染综合治理、烟气脱硫脱硝、水泥行业脱硝、农业农村面源污染治理等方面 100项左右先进适用技术得到推广;

——完善环保公共科技创新服务平台建设,建成省级环保科技创新基地,力争建成5个省级以上环保重点实验室,充分发挥其在环保领域的创新作用,环境科技研发能力得到有效提升;

——科技对环境综合管理的支撑能力进一步增强,推进环保政策法规及地方标准体系进一步完善,环境监管、预警和应急技术水平进一步提高;

——国际国内环境科技合作进一步加强,力争开展10项以上国际合作项目 。

研究新型污染物、危险废物、新化学品、纳米材料、进口微生物菌剂、转基因生物的环境生态安全性,建立相应的安全监管与风险评价技术;研究污染物在环境不同介质间迁移转化机理,特别是重金属、持久性有机污染物、环境激素类有机污染物的生态环境安全性;研究外来物种入侵生态风险评价及其管理控制技术。

研究环境污染与人体健康损害效应,重点研究重金属、有毒有害化学物质对人体健康影响机理和剂量-反应关系;研究我省环境污染对人群健康影响的类型、程度和地区特征性;研究环境污染与人体健康损害的风险评估、预警、鉴定和应急技术,建立相关制度。

研究污染物生物降解机理、污染控制与资源化功能菌技术。研究功能性的环境生物材料、环境吸附材料、吸声降噪材料、环境催化材料、环境分离材料和环保药剂等。

(一)水污染防治

饮用水水源污染控制 。研究受污染饮用水水源地水质改善与修复技术,重点开展饮用水水源地有毒有害污染物的污染源特征解析及污染物高效去除技术、水源地藻类去除和生态修复技术研究。研究饮用水水源水质风险评估技术、研发饮用水水源污染预警技术和应急处理关键技术。建立典型饮用水水源地环境综合治理技术示范工程。

城镇污水处理 。研究城镇污水处理厂既有工艺的改造提升技术和高效、节能的新技术与新工艺,重点开发难降解 COD和氨氮稳定达标处理技术,研究生物脱氮除磷技术、污水深度处理和中水回用技术。重点推广城镇污水处理厂COD减排、同步脱氮除磷的提标改造关键技术。

重点行业水污染治理。 研究开发高效适用的印染、造纸、医药、化工、制革、电镀、含铅蓄电池等重点污染行业废水COD、氨氮、总磷、重金属等减排技术,重点研究高效的废水预处理、生物强化处理以及废水深度处理的新材料、新技术与成套装备。研究有毒有害、高盐分难降解废水处理技术与设备。研究废水稳定达标处理与风险控制的关键技术和设备。加强适用于企业废水处理工程改造的集约化、模块化设备和处理技术的研发。建立相应工程示范。

农业农村水污染防治 。研究并推广畜禽养殖业排泄物资源化和污水达标处理关键技术与装备。研究种植业面源污染控制技术,重点研究基于种植制度调整及保护性耕作的农业面源污染防控技术。研究并推广农村生活污水处理工艺优化技术和成套设备,重点研发农村生活污水脱氮除磷技术。开展重点流域农业农村面源综合治理技术集成示范。

流域水污染控制。 研究重点流域、湖库水污染特征与系统控制技术、富营养化防治技术,加大水体氮磷污染控制技术研究,加强藻类生长、爆发规律及其综合控制技术研究,研发蓝藻水华评价与预警预报技术。建立重点流域和典型湖库水环境综合治理技术示范工程。

近岸海域污染防治 。结合海湾海域环境容量研究污染物总量控制和分配模式,重点研究陆域入海河流污染物总量控制机制,研究陆源污染因子与海水污染因子的衔接关系。研究海洋渔业污染控制模式和关键技术。研究海洋生态环境质量评价体系及海域污染负荷核算技术。研究海洋环境灾害应急防治技术。

锅炉炉窑烟气污染控制 。研究工业锅炉、炉窑烟气脱硝技术,重点研发具有自主知识产权的燃煤电厂 SCR催化剂及国产化设备、适合锅炉和炉窑不同烟气温度特点的 SCR脱硝催化剂及脱硝工艺集成技术与设备,研究炉窑 SNCR脱硝工艺集成技术与设备。研发烟气高性能复合微细粒子(PM10、 PM2.5)控制技术及关键设备;研究烟气多污染物(NOx、 SO2、汞等 )联合控制技术,研究高效、稳定的资源化脱硫技术。加强脱硫脱硝集成技术及多种污染物协同净化技术的推广。

工艺废气净化 。研发低浓度有机废气处理技术及中高浓度有机废气回收利用技术,研究废气多种有机物低温协同脱除技术。研究恶臭气体高效生物处理与深度处理关键技术,开展恶臭污染影响评价研究。研究并推广生活垃圾、医疗垃圾和工业危险废物焚烧废气二 噁 英类污染物和重金属的排放控制技术。

区域大气污染控制 。研究区域大气污染协同控制技术,重点研究大气污染的复合效应机理、大气污染物传输与转化模型技术;研究典型灰霾现象形成机制、主导因素及其控制技术;研究酸沉降形成机制和控制技术;研究城市群大气多污染物多目标空气质量管理技术,开展大气环境质量监测、预警与污染源管理技术示范。研究温室气体的产生控制和排放控制技术。

室内空气质量改善技术 。研究开发室内空气中有毒有机物、有害微生物、超细颗粒和二次复合污染物的高效净化材料和集成技术。研究饮食业油烟废气净化技术。

区域流域生态保护 。研究区域、流域的生态环境质量调查与评估方法、生态环境健康与安全评价技术、生态环境承载能力等,研究建立重点区域、流域特征污染物和优先控制污染物名单。研究生态系统分区调控技术,研究制定各类生态功能区保护标准和调控指标体系,研究各类生态功能区经济社会协调发展机制与生态风险评估预警技术。集成并创新区域、流域退化生态系统过程调控、生态恢复与重建关键技术,选择典型区域开展技术示范,研究重大生态工程综合效益评价技术与方 法。

开展近岸海域生态环境修复技术研究。

城市与农村生态保护 。研究城市生态承载力估算方法和水土资源高效配置利用技术;研究城市综合生态调控关键技术。研究并推广农村生活、农业生产和农产品加工中产生的污水与废弃物的综合利用技术。研究农用化学品减量化、精准化和高效化利用技术及其环境绩效评价方法。研究农村环境综合整治、环境友好型产业和农业循环经济模式构建技术,并开展示范建设。研究不同生态经济区域新农村人居环境质量综合评价技术。

污泥处理处置技术 。研究集中污水处理厂污泥源头减量化技术,重点推广原位污泥消解技术。研究污泥高效处理处置新技术与装备,重点研究污泥深度脱水、污泥热干化、污泥清洁焚烧等资源化利用的技术与成套装备。集成污泥处理处置技术并建立相应的示范工程。

固体废物处理处置技术 。研究废电器电子产品、废旧轮胎、脱硫石膏、包装废物等大宗固体废物的无害化处置和资源化利用技术;研究工业固体废物掺混焚烧共处置与资源化技术。加强生活垃圾无害化、资源化利用技术研究,重点研究垃圾填埋场渗滤液及焚烧厂沥滤液处理适用技术;研究生活垃圾填埋新工艺及新装备;研究并推广管理方便且适合山区与海岛等偏远农村生活垃圾就地处理技术及设备、城市生活垃圾清洁焚烧发电集成技术。

危险废物处理处置技术 。研究医药、化工行业固态和液态危险废物的减量化、资源化及无害化处理处置技术;研发城镇垃圾焚烧飞灰稳定化、资源化综合处置技术及装备;医疗废物无害化处理处置新技术与装备;推广危险废物及医疗废物安全处置集成技术与成套装备。研发有毒有害化学品等危险废物的突发性、事故性应急处理处置技术。

研究农村土壤环境管理与土壤污染风险管控技术,重点研究农用土壤污染来源与污染特征、土壤环境质量评估与安全性划分、农用地土壤重金属和有机污染物风险管控和修复技术。研究典型工业污染场地污染风险评估和修复技术,重点研究典型工业污染场地及含水层污染特征调查与风险评估技术、工业污染场地污染监控预警技术和监管机制。研究污染土壤及污染地下水联合修复技术。开展农用地和典型工业污染场地污染土壤修复技术集成研究与示范。

重点行业清洁生产技术。深入研究不同产业特点的清洁生产技术,加强印染、造纸、电镀、含铅蓄电池、冶炼等重污染行业清洁生产关键共性技术和装备集成的开发和应用;开展推动化工、制药、建材等行业技术升级的绿色技术与新装备的集成开发和应用,重点研究无毒低毒溶剂和催化剂替代工艺。

产业集聚区循环经济技术。以大型石化及精细化工、食品精深加工、现代医药、新型特种造纸、金属深加工及制品等产业集聚区为重点,研究产业集聚区及产业链循环经济构建技术,重点研究区域大尺度层面多产业生态链接关键技术,园区间产业耦合和共生构建关键技术,企业或企业集团内部循环经济构建技术,园区生态化发展关键技术,在典型工业园区、工业聚集区建立循环经济技术示范工程。

研究核与辐射应急处理、电磁辐射污染控制、放射性废物安全处置等技术和核设施辐射效应评价方法。研发高风险放射源全过程监控以及失控放射源搜寻与回收等技术。优化环境辐射连续监测系统监测技术,加强突发核爆和核泄漏事故应急监测、核设施预警监测等涉核活动监测技术研究,重点研究核设施异常惰性气体氙监测技术。推广放射源和放射性废物库安全在线监控技术、金属熔炼行业辐射安全监控技术。

强化与环境保护法规、政策以及环境监管体制相关的基础研究,开展完善环境保护目标责任考核、污染物排放总量控制等制度的研究;加强企业环保信用等级评价、上市企业环境信息公开体系研究,加强排污权交易、生态补偿、资源有偿使用价格、排污收费、绿色信贷、绿色保险、绿色证券等有利于推进环境保护工作、有效配置环境资源的环境经济政策以及其配套核算方法的研究;研究完善促进环境保护和生态建设的投融资政策。研究制订餐厨垃圾、废旧电子电器产品、建筑垃圾等回收、处理的污染防治政策与规范,加强资源化利用建设项目的环境管理。

加快地方污染物排放标准制修订的研究,着力加快重点污染行业及地方特有行业地方污染物排放标准的研究,重点开展医药制造、化工、皮革及毛皮加工、造纸、纺织染整、水产品加工、钢铁材料及制品酸洗加工等水污染物排放标准、工业企业废水纳管预处理标准制定的研究;开展医药制造、水泥、废旧有机玻璃再生利用、化工、纺织染整工艺废气等大气污染物排放(控制)标准、机动车尾气排放标准和区域性大气(恶臭)污染物排放控制标准等制定的研究;开展地方水、大气污染物综合排放标准制定的研究。

积极开展国家环境质量标准中缺少的指标的研究,重点开展颗粒物(PM2.5)、化工及医药制造等行业中较普遍与敏感的具有区域特征的有毒有机污染物等环境空气质量标准、非饮用水源水体有毒有机物和重金属水环境质量标准的研究。

加强管理规范类地方环境保护标准制修订的研究,重点开展纺织染整、皮革及毛皮加工、医药制造等重点污染行业废水与废气污染治理最佳可行性技术导则的制定研究;开展农村生活污水治理、水产品加工废水治理、固体废物处理、污染土壤修复等工程技术规范制定的研究;开展清洁生产标准、环保设备和产品技术要求、环保验收技术规范、环境监测分析方法等相关标准的制修订研究。

积极参与国家污染物排放标准、环境质量标准、环境监测规范及管理规范类标准的研究。

环境监测技术 。研究污染物快速检测技术,重点研发特殊污染物和水质综合毒性的新型快速检测或在线监测技术、仪器设备和功能试剂;研究突发性环境污染事故现场快速应急监测技术和便携式仪器设备。研究既有环境和污染源在线监测系统性能提升技术与国产化设备,研究城市灰霾天气监测技术。研究大气污染和流域、湖库、海洋生态环境 卫星遥感监测技术。研究“天地一体化”生态监测体系构建技术,制定生物、生态监测领域的监测技术规范及评价方法。

环境信息一体化技术。 研发饮用水水源污染、湖库蓝藻水华、空气质量、海洋赤潮等预警技术与设备。研究区域、流域尺度土壤污染监控、预警技术。研究基于物联网的环境监测、预警与处置技术。开发环境监测数据和环境科技信息共享技术,建立全省环境监测数据和环境科技信息共享网络平台。开发环境综合管理信息化技术。

生态环境质量管理 。研究流域、区域多种类污染源综合控制与管理技术体系,重点研究流域污染物总量控制分级分区管理规划技术、水质目标管理技术和区域系统控制方案;研究饮用水水源环境管理技术;研究区域大气污染联防联控管理机制。研究流域水资源优化配置与调控技术。研究重要生态保护地监管技术,研究生态补偿标准及技术方法。研究建设低碳城市与资源节约型环境友好型城市的管理技术和绩效评估技术。

环境污染控制管理 。研究不同行业的产污水平和清洁生产技术水平,建立单位产品和工业增加值的污染物产生量、排放量的评价和控制制度;研究开发有毒化学品生命周期评价的管理技术。研究污染治理设备设施专用测控一体化技术和装备。研究完善危险废物申报审核技术和突发污染事故环境风险评价技术。研究制定污染治理设施运营的社会化、市场化服务技术规范。开展清洁能源与新能源汽车的环保绩效评价与研究。

环境应急与理赔 。研究应对饮用水水源突发污染、危险品泄露、藻类爆发等专项应急技术体系。研究环境污染与经济损失的关系、环境污染的经济补偿技术,重点研究环境污染损失调查方法,探索建立环境损害评估和承保理赔机制。

按照行业主管部门牵头,社会参与,多方配合的原则,进一步加强浙江省环保科技创新服务平台、浙江省环保装备科技创新服务平台的建设、运行和管理。以相关科研院所、大专院校和大型骨干企业为依托,整合人才、技术和科研设施等科技资源,开展多种形式的产学研合作,逐步扩大各平台的专业子平台范围,为政府、企业和社会提供全方位服务,重点强化服务广大中小企业科技创新和产业升级,推动行业科技进步,促进做大做强我省环保产业。

加强已运行的省级以上环保重点研究实验室和工程技术研究中心建设与管理,进一步完善运行机制,积极探索跨院校的合作、产学研结合、多学科交叉的运行模式。拓展研究领域和方向,扶持新建若干省级以上重点研究实验室和工程研究中心。提高重点实验室科研装备水平和能力,积极开展创新性研究,以重大科研专项为重点,突出成套技术的集成和攻关,不断提高研发水平,强化创新基地环保技术孵化、辐射能力以及科研先导作用,促进环境污染防治技术进步。

加强临安环保科技创新基地建设,切实完善设施装备、提高研发和孵化能力,将临安环保科技创新基地建设成为具有强大技术辐射和先导作用的环保产业技术研发基地。同时加强现有中试基地和工程示范基地建设、运行与管理。根据研发和推广需要,新建一批环保工程示范基地与若干产业基地,促进环境科技成果转化和产业化。

各级环保部门要充分认识加强环境科技工作的重要性和紧迫性,进一步明确环境科技对污染防治、环境管理的引领和支撑作用,把环境科技工作摆上重要议事日程,建立健全“一把手”负总责、分管领导具体抓,分级落实、责任到人的组织领导和工作机制。加强环境科技工作的考核,将环境科技纳入各类生态环保工作目标责任考核。要加强与相关部门的协调,建立科技协作机制,借助相关部门的技术、资金和人才优势,增强环境科技的自主创新能力。借助通过环境管理制度与环保产业政策加强引导,建立企业参与环境科技研发、成果转化与产业化推广的激励机制,增强技术研发的适用性和示范性。

重视科研立项项目的前期调研与研究,实行科研项目立项评估的专家负责制,组建领域专家委员会,负责对本领域科技项目的立项评估、执行监督及成果评价等全过程的跟踪管理。

加强成果管理,进一步完善科技成果登记与管理制度,构建环境基础数据与环境科技成果管理与共享平台,并根据不同需求实行分级共享制度,为开展环境保护科技工作提供支撑。探索建立第三方评估为主、专家评估为辅的新型环境技术评估体系。

完善环境保护科技经费管理制度,加强各级环境保护部门科技经费的使用监督,严格科技项目经费概算、预算和决算程序,健全项目经费审计与绩效评估制度,提高环境科技经费的使用效率。建立科研项目绩效评估和激励机制,建立和完善有利于自主创新的科技信用制度和科研成果奖励制度。

强化环保技术知识产权保护与标准化的有机结合,大力推进品牌战略,提升环保技术创新发展及竞争力量。及时发布先进适用技术推广目录,大力发展科技中介组织,充分利用市场和环境保护倒逼机制,不断加大环境科技成果的转移转化和先进适用技术的推广力度。

认真落实国家和省有关增加科技投入的法律法规和政策,大力开拓和充分利用各种资金渠道,建立多元化的环境科技投入机制,进一步加大环境科技投入和公益性环保投入。积极争取中央预算内资金以及科技部、环境保护部科研专项支持。建立多元化的环境科技投入机制,引导全社会不断加大环境科技投入,鼓励支持科研院所和高等院校利用自有资金设立科研和奖励基金;引导鼓励企业为公益性环境科研项目提供资金支持;积极开拓国际合作基金,按照互利互惠原则,充分吸纳国外资金用于环境科研和技术开发。

贯彻落实国家生态环境保护人才发展中长期规划,实施浙江省环保系统科技人才工程。结合环保领域特点和需求,培养造就一批环境科研领军人才。制定环境科技人才管理和高层次人才引进的激励政策,落实引进科技人才的优惠政策。

重视现有环境科技人才的培养和使用,进一步完善科技人才管理的规章制度,针对学科带头人、科技骨干、基层科技工作者分别制定人才教育、培训和培养计划,完善专业技术职务评选聘用制度,健全同行认可机制。

积极发挥已建环保创新团队的作用,根据研究专业发展需要,适时新建专业创新团队。依托重大科技项目研发、重点学科与科研基地建设,加大对人才培养与科研团队建设的支持力度。鼓励和支持年轻人才、复合型人才承担或参与重大科技项目,加快造就一批具有世界前沿水平的环境科技高级专家和创新团队。

各级环境保护部门要重视和支持所属科研单位的工作,积极支持其从事环境科学研究,为环境管理服务。深化科研事业单位人事制度改革,奖励性绩效工资向高层次科研人员倾斜,切实改善科研人员的工作和生活条件保障。

积极构建有利于创新人才成长的文化环境。倡导拼搏进取、自觉奉献的敬业精神,求真务实、勇于创新的科学精神,团结协作、淡泊名利的团队精神,着力营造尊重个性、学术自由、鼓励创新、宽容失败的科技工作氛围。加强科研职业道德建设,开展诚信教育,遏制科学研究中的浮躁风气和学术不良风气。

扩大多层次、多渠道的国内外合作与交流,充分利用国内外环境科技资源,联合建设一体化、开放型的环境科技创新体系。鼓励我省环境科研院所、高等院校与国内外著名大学和实力雄厚的企业合作开展环境科学技术研究和交流,建立科研机构之间的战略联盟,建立区域环境科技合作机制。引进国外机构共同开展环境科研项目,加快推进环境领域技术开发的国际合作步伐,积极参与具有前瞻性的环境问题国际合作研究。加强国内外先进技术的引进、消化、吸收和再创新。支持环境科研院所、高等院校以举办或承办学术会议、开展合作研究或举办专题讲座等形式开辟国际国内交流合作渠道。加快建立和完善区域环境科技创新体系,重点加强长三角区域环保合作。

充分发挥各种新闻媒体的作用,广泛宣传科技进步在保护环境、建设资源节约型、环境友好型社会、推进生态文明建设中的重要性、必要性和紧迫性;公布当前环境形势,宣传环境保护知识,介绍环境科技动态,营造有利于环境科技发展的人文环境;加强与教育系统的协作与合作,实施长期的环境科技普及教育计划;加强科普基础设施建设,提高环保方面的科普和宣传作用;充分发挥环境科学学会、科研机构和其他组织在环保宣教与科普中的积极作用,激发公众积极投身科技进步和科技创新活动;完善各项环境管理工作的公众参与机制,充分发挥社会监督作用。