《关于开展企业投资项目承诺制试点工作的通知》和《关于推行投资项目区域评价工作的通知》向社会公开征求意见的公告

根据省委省政府“最多跑一次”改革的决策部署,以及《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》精神,我们起草了《关于开展企业投资项目承诺制试点工作的通知》(征求意见稿)和《关于推行投资项目区域评价工作的通知》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2017年7月21日至7月28日,意见请发送至电子邮箱wanggx.fgw@zj.gov.cn。

联系人:王国翔电话87052715,传真87051794。

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附件:1.关于开展企业投资项目承诺制试点工作的通知(征求意见稿)

      2.关于推行投资项目区域评价工作的通知(征求意见稿)

                                                浙江省发展和改革委员会

                                             2017年7月21日

附件1

关于开展企业投资项目承诺制试点工作的通知

(征求意见稿)

各市、县(市、区)人民政府,省直有关部门:

为贯彻落实省第十四次党代会决策部署,打造“审批事项最少、办事效率最高、政务环境最优、企业和群众获得感最强”省份,根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(中发〔2016〕18号)、《中共浙江省委浙江省人民政府关于深化投融资体制改革的实施意见》(浙委发〔2016〕33号)精神,以及《国务院审改办关于浙江省开展企业投资项目承诺制试点答复意见的函》(审改办函〔2016〕99号)要求,决定在企业投资项目“不再审批”等一系列改革试点的基础上,进一步开展企业投资项目承诺制改革试点工作。

一、总体要求

企业投资项目承诺制改革的总体要求:认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府深化行政审批制度改革的决策部署,简政放权放管结合优化服务,抓住关键环节,坚持精准施策,创新工作举措,破除行政审批藩篱,构建“亲”“清”新型政商关系,进一步落实企业投资项目自主权和主体责任,激发民间投资活力,探索、建立较为完善的企业投资项目管理体制,形成一批在全国可复制可推广的制度成果。

二、主要内容

企业投资项目承诺制改革就是按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的要求,探索“政府定标准,企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的新型企业投资项目管理模式。

1.政府定标准。根据产业政策和当地资源禀赋,政府相关职能部门对国家级和省级开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域开展区域评价,制订经济技术指标和行业技术规范标准,提出企业投资项目负面清单,并向社会公布。

2.企业作承诺。对符合标准的企业投资项目,由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的书面承诺,并向社会公布。承诺后的投资项目不再审批,企业自主依法依规开展设计、施工。

3.过程强监管。政府相关部门对项目实施过程进行必要的监管,并把重要节点信息和监管信息纳入浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台。项目完成后,对照承诺标准依法依规进行验收。

4.信用有褒惩。验收通过的项目投入使用,达不到承诺要求的不得交付。按照“褒扬诚信、惩戒失信”的原则,建立信用体系,形成“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

三、配套制度

按照“政府定标准,企业作承诺、过程强监管、信用有褒惩”的企业投资项目承诺制管理模式,建立健全相关配套制度。

(一)区域评价制度

借鉴“区域环评+标准”、“区域能评+标准”做法,在国家级和省级开发区(园区)、产业集聚区、特色小镇等重点区域,全面组织实施投资项目地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、地震安全性评估、水土保持方案、考古调查勘探、交通影响评价等事项的区域评价办理工作,提出相关准入标准和负面清单。

各地要进一步研究确定区域内其它行业准入标准及经济技术指标,包括投资项目建设用地控制指标、控制性详细规划的基本指标和强制性指标等,并向社会公开。同时,要公开安全生产标准、施工图设计规范、防雷设计规范、消防设计规范等。

(二)承诺公示制度

政府应告知项目单位依法应当履行的审批事项。告知的主要内容以行政审批标准化服务指南为基础,包括有关审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款,准予行政审批具体的条件、标准和技术要求,以及企业对这些事项试行承诺制改革作出承诺的时限和法律效力等。

企业自主决策参与承诺制改革。对于试行承诺制改革的投资项目,企业应当签署承诺书。企业在承诺范围内,按照国家规范和标准自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并通过投资项目在线审批监管平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计成果及施工、监理情况。企业的承诺应通过指定场所、媒体由政府机关向社会进行公示。企业可以对应当履行的包括建设用地预审、环境评价、施工许可、工程质量安全监督登记等全部审批事项实行承诺,也可以选择部分审批事项实行承诺。对不实行承诺的事项,依法履行行政审批。企业上市融资等切实需要审批机关出具相关文件的,企业可以按照行政审批标准化服务指南的要求补充相应的申请材料,审批机关审核后补办相关审批文件,企业原有承诺的法律效力不变。

(三)监管服务制度

企业报备的勘察、咨询、设计成果及施工、监理情况及其承诺书是政府监管的依据。加强和完善相关监督检查或者稽察、监测工作规范和标准,构建环境监测、工程质量监督、安全生产监督等领域的专业监测、智慧监督体系。应用投资项目在线审批监管平台,建设信息共享、覆盖全过程的纵横联动协同监管体系。按照“双随机、一公开”的总体要求,建立抽查制度和定期检查制度,及时排查并消除各种隐患。加快落实统一投诉举报平台措施,统一指挥协调,完善联合执法机制。

推行“企业自愿、无偿服务、高效合法”的咨询服务(代办)制度。推进中介服务市场化改革,建立省市县多级联动、市场竞争更加充分、信用评价更加合理的网上中介服务市场。在项目开工及验收前,各地可以协助企业组织有关部门和单位对企业的方案进行联合咨询服务,增强企业实施项目承诺制的信心和履行能力。

(四)联合验收制度

企业可以自主组织竣工验收并向政府作出承诺,各地应落实牵头部门提供验收告知服务,一次性告知联合验收所具备的条件、标准、程序以及专项验收的申请材料。企业需要政府机关参与验收的,牵头部门帮助协调落实。企业自主验收的成果应通过投资项目在线审批监管平台向牵头部门报备,牵头部门对企业自主验收成果及承诺兑现情况进行复核,确认企业承诺兑现无误后方可投入运行。各地也可以建立项目竣工联合验收机制。在项目竣工后,企业按承诺事项或审批要求提交验收申请。牵头部门提供验收告知服务,并按照“统一受理、集中验收、各司其职、限时办结”的原则,组织有关单位和专家开展联合监测和验收,作出同意投产、限期整改、全面整改的意见,验收合格或者监测合格后依法颁发相关证照。

推行项目建筑工程“测验合一”制度。按照“统一标准、多测合一,以测带核、测审分离,多验整合、依法监管”的原则,由企业组织竣工联测联核机构根据建筑工程竣工测绘统一标准进行测绘,将测绘结果与经依法确定的施工图设计方案进行技术比对复核,出具竣工核实报告并向牵头部门报备。

(五)联合褒惩制度

建立承诺责任追究制,对未按承诺规定或审批要求实施项目的企业,依法执行处罚,并追究有相应责任的勘察设计单位、施工单位、监理单位和其它参建社会中介机构。对企业、参建单位及政府机关落实信用承诺行为信息,记入信用档案,并通过投资项目在线审批监管平台和信用浙江网向社会公开披露;失信性质严重的,列入失信“黑名单”。根据浙江省企业信用联合奖惩实施办法,各级行政机关在市场监管和公共服务领域,可在同等法定条件下对信用A类企业给予政策支持或倾斜及奖励性措施,并依法对信用C类企业采取惩戒性措施。

四、工作要求

1.加强组织领导。已开展“不再审批”试点的舟山群岛新区、绍兴市柯桥区、海宁市、嘉善县,要进一步深化承诺制改革试点。其它有条件、有基础的市、县(市、区)按照企业投资项目承诺制要求,积极探索、有序推进。各地政府应根据具体实际,进一步制定实施方案,建立企业投资项目承诺制协调推进机制。要坚持“鼓励改革创新、支持履职担当、坚持实事求是、依法公平公正”的原则,建立企业投资项目承诺制改革容错免责机制。

2.加强工作指导。省级有关部门要会同省政府审批制度改革领导小组办公室抓紧研究制定本系统的企业投资项目承诺制改革指导意见,并加强指导服务。省发展改革委(省审改办)要加快组织编制全省统一的投资项目权力清单和审批事项标准化服务指南,加快制定全省统一的行政许可事项监督检查规范(标准),为试行承诺制改革奠定基础。

3.加强监测评估。各地政府要加强对承诺制改革进展情况的动态监测和跟踪分析,及时分析研究防控风险。对改革成效突出、改革成果显著的地区,要及时总结经验、宣传推广。

附件2

关于推行投资项目区域评价工作的通知

(征求意见稿)

各市、县(市、区)人民政府,省直有关部门:

为全面贯彻落实省委省政府关于“最多跑一次”改革的决策部署,加快推进投资项目审批制度改革,切实转变政府职能,在总结我省投资项目区域评价联合评价试点工作的基础上,经省政府同意,决定在全省推行投资项目区域评价工作。现就有关事宜通知如下:

一、工作目标

推行投资项目区域评价工作,由当地政府在特定的区域范围内,统一组织投资项目审批过程中涉及的有关评价工作,形成整体性、区域性评价结果。根据区域评价结果,有关的项目审批机关在审批该区域范围内的单体投资项目时,简化相关环节、申请材料或者不再进行评价(评估评审)。开展区域评价工作,就是要变投资项目评价的单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务,逐步解决投资项目评估评审手续多、时间长等问题,进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源,加快投资项目落地。

二、主要任务

(一)依法规范评价事项

各地各部门要根据法律法规规定和改革要求,进一步规范本地本部门仍在实施的投资项目审批涉及的评价事项,摸清事项底数,对没有法定依据的,一律不得作为行政审批的前置条件;对有法定依据,应当保留的评价事项,要明确有关法定依据、办事指南等内容,并向社会公开。开展区域评价的事项主要包括环境影响评价、地质灾害危险性评估、压覆重要矿产资源评估、地震安全性评估、水土保持方案、节能评估、考古调查勘探、交通影响评价等;安全预评价也要根据实际情况,创新评价方式,简化材料和流程,提高评价效率。各地要根据区域功能定位,选择确定实施区域评价的具体事项。

(二)合理选择评价区域

开展区域评价的重点区域为土地和产业规划手续完备、功能定位明确、单体项目个性化要求不高的开发区、集聚区和特色小镇等功能区或其他特定区域。各地要充分发挥区域规划作用,明确选定区域的发展方向、规模、结构和布局,为开展区域评价工作打好基础。要结合当地发展规划和工作实际,合理选择开展区域评价的重点区域。

(三)优化再造评价流程

各地应根据区域实际情况,在进行充分研究论证基础上,按程序委托具有相应资质的中介机构进行评价,编制区域评价报告,明确适用范围、条件和效力,采取适当形式向社会公开。鼓励开展区域联合评价。在同一个区域内就不同的评价事项,或者同一个区域内同一个项目的不同评价事项,可以委托一家综合性机构或由一家机构牵头联合几家机构进行联合评价,形成不同事项的专题评价报告(表)或者实现“多评合一”,提高行政审批效率,避免不同事项之间评价规范标准、评价条件和评价程序的冲突。

(四)分类应用评价结果

实行区域评价后,对进入该区域、符合区域评价结果适用条件的单体投资项目,各级行政审批机关要简化相关环节、申请材料或者不再进行单独评价。符合简化相关环节和申请材料的,由行政审批相对人提出简化环节和申请材料的申请,行政审批机关按照规定予以简化;符合不进行单独评价的,由行政审批相对人提出使用区域评价结果的申请,行政审批机关直接使用区域评价结果。

(五)强化监管和服务

省发展改革委(能源局)、省环保厅要切实抓好“区域环评+环境标准”、“区域能评+能耗标准”的落实工作,进一步推进区域能评、区域环评改革的标准化、规范化。省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省安监局、省地震局、省文物局等有关部门要抓紧会同省审改办(省发展改革委)出台推进区域评价工作的指导意见。各地各有关部门要按照职责分工协同跟进事中事后监管,创新监管方式,落实监管责任,确保开展区域评价后监管不放松、不缺位,相关工作标准不降低。要强化服务意识,丰富服务内容,拓宽服务渠道,转变工作作风,提高行政效能,真正便利企业和群众。

三、有关要求

(一)强化组织领导。开展投资项目区域评价工作,是推进我省简政放权、政府职能转变的一项重要任务,也是激发市场活力和创造力、打造“双创”新引擎的一项有效举措。各地各部门要高度重视,加强组织领导,积极探索创新,切实形成改革合力。各地要结合本地实际,明确工作牵头部门、参与部门及职责分工,抓好组织实施,确保区域评价工作取得实效。

(二)注重协调配合。各级发展改革、经济和信息化、公安、国土资源、规划、建设、水利、环保、安监、文物、地震等部门(单位)要增强大局意识,支持开展区域评价,配合做好相关工作,充分使用好评估评审结果,对符合规定的不得无理由拒绝使用。各级财政部门要根据本地实际,做好区域评价工作的相关经费保障和结算。

(三)加强工作指导。各地各部门要加强调查研究,做好形势研判,积极破解工作中的重点、难点和热点问题。各地审改办要结合开展区域评价工作,推动审批部门进一步规范审批行为、加强事中事后监管、简化优化服务流程。

(四)坚持依法推进。各地各部门要处理好现行法律法规规定和改革的关系,组织专家充分调研论证,确保区域评价结果合法、有效。2017年年底前,各设区市、省级有关部门将工作开展有关情况及时报省审改办。