关于公开征求《乐清市重大工业投资项目审查暂行办法（征求意见稿）》意见的公告

乐清市重大工业投资项目审查暂行办法(征求意见稿)

 

第一条  为规范重大工业投资项目审查,促进产业转型升级和新动能培育,推进我市工业经济发展,根据乐清市人民政府专题会议纪要(〔2017〕154号)(以下简称专题纪要)规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  重大工业投资项目,是指符合专题纪要中审查认定的工业投资项目;重大工业投资项目审查,分别从政策导向、投资建设、技术水平、现实(实施)条件、发展前景等方面进行综合评分。

第三条  重大工业投资项目审查应当遵循以下原则:

(一)推动科学发展与促进创业创新原则;

(二)正确产业导向与合理产业布局原则;

(三)传统产业改造提升与新动能培育原则;

(四)公平、公正、务实原则。

第四条 成立重大工业投资项目审查小组(以下简称审查小组),分管副市长任组长,经信、发改、科技、国土、财政、国税、环保、招商等部门负责人为成员,并邀请专家,对项目进行联合审查,项目所在地乡镇人民政府、街道办事处或功能区管委会负责人参加审查会。 市重大工业投资项目一般按照以下程序进行审查:

(一)申请审查主体。由项目所在地政府向市审查小组提出申请。

(二)召开审查会议。由审查小组牵头召开审查小组成员会议,并邀请专家参加,并形成审查意见。

(三)审查小组审查后报市政府认定。

第五条  重大工业投资项目审查基本分为100分,按照初创企业、已达到一定规模扩大再生产企业两类进行审查评分,分别根据政策导向、投资建设、技术水平、现实(实施)条件、发展前景五方面审查评分。

第六条 初创企业是指刚成立还没有生产经营或经营未满两年的企业。初创企业根据以下标准量化:

(一)政策导向(15分)

符合工业用地产业布局,符合国家、省、市产业政策鼓励类项目得5分;符合传统产业改造提升以及对传统产业改造提升具有重大推动作用的配套性项目,得10分;符合《中国制造2025浙江行动纲要》和我市十三五发展规划中重点支持1+4产业方向,发展新兴产业,得12分;由专家根据行业能耗、污染程序,给予赋分,最高不超过3分。

(二)投资建设(15分)

    项目投资强度达到《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》(浙土资发〔2014〕4号)文件规定的分行业投资强度,并承诺在30个月内完成投资的,得15分,投资强度每加1个百分点相应加1分,最高加分不超过3分;达不到上述要求,不给分。

(三)技术水平(20分)

初创企业投资主体(一家为限,股份占比达到30%,下同)

1、国家、省级技术创新示范企业分别得5分、4分,高新技术企业及专利示范企业得3分,其他政府认定的鼓励或奖励企业酌情给分,不超过2分。上述各项不累算,以最高得分为准,投资主体在外省市的可参考上述标准酌情给分(下同);

2、投资主体建设有国家企业技术中心、国家企业研究院、工程研究中心、重点实验室得5分,获得国家认证实验室、省企业技术中心或研发中心得4分,获得温州市企业技术中心或研发中心得3分,其他政府支持建设平台酌情给分,不超过2分。

3、获得与投资产品密切相关并签订独占许可转让协议的知识产权,发明专利得5分,实用新型专利每项得1分,软件著作权每项得1分,最高累算不超过5分;

4、投资产品已通过鉴定为国际领先得5分,国际先进得4分,国内领先得3分,国内先进得2分;其他技术相关认定酌情给,上述分数不累算,以最高分为准。

以上1、2两项为综合技术水平指标(10分),3、4两项为主要投资项目产品技术水平指标(10分)。初创企业股东中有国千、省千人才且占股30%以上,则综合技术水平得10分;

初创企业股东为自然人或股东为企业并且每个企业股份占比少于30%的,则不计算综合技术水平指标分数,只计算主要投资项目产品技术水平各项指标分值,但计算分值加倍;初创企业股东为企业的并且股份占比在30%以上的,以一家为限,计算综合技术水平指标分数。

(四)实施条件(35分)

产学研项目得5分;技术入股或技术合作协议得5分;净资产总额高、资产负债率低的得5分;初创企业投资主体(一家为限)为领军型企业、成长型企业或亩产综合效益评价达A+类得5分、亩产综合效益评价达A类得4分;提供直接参与初创企业建设的主要管理人员和技术人员清单及相关职称学历证书,其年龄结构和专业结构符合投产项目要求,得15分,具体要求由专家自行判定。

(五)发展前景(15分)

根据项目实施与产业关联,市场推广发展前景,项目对国内外所处产业发展趋势的把握以及产品的市场定位,与产业结合度,产业带动性等综合评判,最高得15分。

审查专家根据上述5项合计的评估分值,结合产业门类,对提交审查的重大工业投资项目评出推荐、不予推荐两档;不符合产业布局规划、产业政策,高能耗重污染项目,审查分值在75分以下项目,予以否决。

第七条  已达到一定规模扩大再生产企业根据以下标准量化:

(一)政策导向(5分)。符合工业用地产业布局,符合国家、省、市产业政策鼓励类项目得2分;符合传统产业改造提升以及对传统产业改造提升具有重大推动作用的配套性项目,得3分;符合《中国制造2025浙江行动纲要》和我市十三五发展规划中重点支持1+4产业方向,发展新兴产业,得5分;由专家根据行业能耗、污染程序,给予赋分,最高不超过3分

(二)投资建设(10分)。项目投资强度达到《浙江省工业等项目建设用地控制指标(2014)》(浙土资发〔2014〕4号)文件规定的分行业投资强度,并承诺在30个月内完成投资的,得10分,投资强度每加3个百分点相应加1分,最高加分不超过3分;达不到上述要求,不给分。

(三)技术水平(30分)。

1、国家、省级技术创新示范企业分别得5分、4分,高新技术企业及专利示范企业得3分,,其他省市以及乐清市级政府认定的鼓励或奖励企业酌情给分,不超过3分。上述各项不累算,以最高得分为准。

2、企业建设有国家企业技术中心、国家企业研究院、工程研究中心、重点实验室得5分,获得国家认证实验室、省企业技术中心或研发中心得4分,获得温州市企业技术中心或研发中心得3分,其他省市以及乐清市级政府认定的鼓励或奖励企业酌情给分,不超过3分。上述各项不累算,以最高得分为准。

3、企业承担国家级科技项目、参与制定行业标准得5分,承担国家星火计划、火炬计划及省部级科技项目、重点技术创新专项、重点高新技术产品得3分,承担温州市级科技项目或省级工业新产品试制或工业新产品立项并验收得2分,其他项目酌情给分。

4、企业获国家科技进步奖、国家质量奖得4-5分,获省科技进步奖、省质量奖得3-4分,获温州市科技进步奖、市长质量奖或温州名牌、乐清名牌得2-3分,获乐清科技进步奖或县长质量奖得1-2分,其他酌情给分。

5、获得与投资产品直接相关的发明专利得5分,实用新型专利每项得1分,获得软件著作权每项得1.5分,最高累算不超过5分。

6、投资产品已通过有效鉴定,认定其技术水平为国际领先得5分,国际先进得4分,国内领先得3分,国内先进得2分;投资产品认定为国家名牌得5分,省名牌得4分,市名牌得3分,乐清名牌得2分;其他技术相关认定酌情给1分,上述分数不累算,以最高分为准。

以上1-4项为企业综合技术水平指标,满分20分。5、6两项为主要投资项目产品技术水平指标,满分10分。

(四)现实条件(40分)。

1、年研发投入(R&D)占当年销售总额的比例近三年平均在4%以上(含),得5分;新产品产值率达35%以上(含),得5分;原企业科技人员(本科以上)占比达到10%以上(含),得3分,低于指标的不得分;

2、为领军型企业、成长型企业,得2分,得1分;亩产综合效益评价达A+类、A类,得2分,得1分;

3、亩产产出:按连续近三年亩产产值加权平均(30%+30%+40%)计算,达到600万得10分,每增(减)10%,加(减)1分;最高加分不超过5分;

4、亩产税收:按连续三年亩产产值加权平均(30%+30%+40%)计算,达到30万得10分,每增(减)10%,加(减)1分;最高加分不超过5分;

5、效益增幅:三年产值和税收增幅两项两年度四项指标平均值每增加3%得1分,最高得10分;

6、资产负债率低于50%,得10分,每高于5%扣减1分。

对未获用地支持或完全租用场地,其亩产条件计算按照其实际租用面积每1000平米折算为一亩。

(五)发展前景(15分)。由审查专家根据项目实施与我市产业关联度、项目是否符合产业转型升级方向、产品市场前景等情况,予以评分。

审查专家根据上述5项合计的评估分值,结合产业门类,对提交审查的重大工业投资项目评出推荐、不予推荐两档;不符合产业布局规划、产业政策,高能耗重污染项目,审查分值在75分以下项目,予以否决。

第八条 参加审查企业应提供材料:

(一)用地项目申请表

(二)项目可行性报告

(三)近三年国税、地税纳税证明

(四)统计局出具近三年产值证明及R&D(“研究与开发”、“研究与发展”或“研究与试验性发展”)费用支出证明

(五)近三年企业财务报表(资产负债表、利润表等)

(六)企业营业执照副本复印件

(七)企业技术人员名单及工程师、高工证书复印件

(八)项目获奖证书、专利证书、品牌证书或荣誉复印件及原件;

(九)获得与投资产品密切相关并签订独占许可转让协议、专利、著作权证明;技术入股或技术合作协议;公司章程(初创企业)

(十)企业为近3年领军型企业、成长型企业、小上规企业的需提供相关证明;亩产效益综合评价证明

(十一)现有厂房厂权证明(租赁厂房要有租赁合同)

(十二)在文本里注意生产工艺要求,应符合工业用地性质

(十三)地理位置图和用地范围图(已有用地范围项目)

第九条  参与审查的专家,由行业业内专家、项目投资专家等组成;由市经信局在专家库里随机抽取,一般不少于3名。审查专家应当为熟悉相关行业的产业政策、技术及市场需求,了解行业发展前景,并具有高级职称,或者从事相关领域工作满8年的中级职称专业人员。

拟参加项目审查的专家为审查项目申请单位及控股或者参股单位的工作人员、离退休人员,或者为审查项目申请单位主要负责人的近亲属,或者与审查项目申请单位存在经济利益关系的,应当主动回避。

第十条  重大工业投资项目审查应当坚持公正公开,透明运作,自觉接受监督。

(一)参加审查的专家和部门人员应当以客观、公正、科学的态度参加项目审查,不得泄露项目技术秘密和审查过程中其他人员的意见,不得私下与申请单位、其他利害关系人联络,不得收受项目申请单位、其他利害关系人的现金或者财物。违反规定的,将依法依规予以处理。

(二)项目申请单位应当如实提供申报资料。凡提供虚假申报资料的,取消审查申请资格或者审查结果,并予以通报。

第十一条  对经过项目审查并取得工业用地的单位,应当加强标后监督管理。在项目实施中,应当通过设定项目建设履约保证金、建立用地管理台账、开展联合竣工验收、进行达产考核等方式加强监管。项目竣工投产后,其投资强度、建设期限、产出水平达不到申报时承诺的标准的,承担违约责任,直至招商单位以土地成交价回购工业用地使用权。具体操作办法由招商单位另行制定。

第十二条  本办法自发布之日起实施,招商引资项目参照执行,“一事一议”项目除外。

申请用地 (亩)	预计总产值 (万元/年)	预计亩产值 (万元/年)	预计总税收 (万元/年)	预计亩税收 (万元/亩)