关于《浙江省进一步创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》向社会公开征求意见的公告

为贯彻落实《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》(国办发〔2017〕17号)精神,实现城乡基础设施建设管理基本一体化,我们起草了《浙江省进一步创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(征求意见稿),现向社会公开征求意见。 此次公开征求意见时间为2018年1月18日至1月25日,意见请发送至电子邮箱719431050@qq.com。 联系人:邹军;电话:0571-87055073;传真:0571-87057299。 感谢您的支持与参与!

附件:《浙江省进一步创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见》(征求意见稿)

浙江省发展和改革委员会

2018年1月16日  

附件:

浙江省进一步创新农村基础设施投融资体制机制的实施意见

(征求意见稿)

农村基础设施建设是乡村振兴战略的重要内容,是农村经济社会发展的重要支撑。近年来,我省不断创新投融资体制机制,加大基础设施投入力度,农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、信息通信、绿化等基础设施建设步伐不断加快,美丽乡村建设投入力度空前,农村面貌得到了巨大的变化,生产生活条件得到了较大的改善,但仍存在地区之间不平衡、重建轻管、各部门之间力量整合不够、融资渠道单一、社会资金引入机制不畅等问题,农村基础设施现状与全面建成小康社会的要求还有一定差距。为进一步激发我省农村基础设施投融资体制机制活力,加快农村基础设施建设步伐,根据《国务院办公厅关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》,结合我省实际,现提出以下意见。 一、总体要求 (一)指导思想 全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略,紧紧抓住新时代我国社会的主要矛盾,认真落实党中央、国务院决策部署,坚定不移实施乡村振兴战略,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,以加快补齐农村基础设施短板、推进城乡发展一体化为目标,以创新投融资体制机制为突破口,明确各级政府事权和投入责任,拓宽投融资渠道,优化投融资模式,加大建设投入,完善管护机制,全面提高农村基础设施建设和管理水平。 (二)基本原则 政府主导、社会参与。明确农村基础设施的公共产品定位,强化政府投入和主导责任,加强城乡基础设施统筹规划,加大政策支持力度。破除体制机制障碍,引导和鼓励社会资本投向农村基础设施领域,提高建设和管护市场化、专业化程度。 农民受益、民主决策。发挥农民作为农村基础设施直接受益主体的作用,引导农民和农村集体经济组织积极参与项目建设和管理,推动决策民主化,保障农民知情权、参与权和监督权。 因地制宜、分类施策。充分发挥各级政府和投资主体的积极性,探索适合不同地区、不同基础设施特点的投融资机制。兼顾公平与效率,实施差别化投融资政策,加大对加快发展县和重点区域的支持力度。 建管并重、统筹推进。坚持先建机制、后建工程,合理确定农村基础设施投融资模式和运行方式。推进投融资体制机制创新与建设管护机制创新、农村集体产权制度改革等有机结合,实现可持续发展。 (三)主要目标 到2020年,全面建成主体多元、充满活力的投融资体制和市场运作、专业高效的建管机制,农村基础设施条件全面改善,美丽宜居乡村建设实现全覆盖,城乡基础设施建设管理基本实现一体化。 二、构建多元化投融资新格局,健全投入长效机制 (四)健全分级分类投入体制。根据不同性质建立分类投入机制。对农村道路、林区道路、村庄绿化等没有收益的基础设施,建设养护管理投入以政府为主,鼓励社会资本和农民参与。对农村供水、污水垃圾处理等有一定收益的基础设施,建设投入以政府和社会资本为主,积极引导农民投入。对农村供电、电信等以经营性为主的基础设施,建设投入以企业为主,政府对加快发展县和重点区域给予补助。(省财政厅负责) (五)完善财政投入机制。优先保障财政对农业农村的投入,加快农村公益事业建设,补齐农村基础设施建设短板。统筹政府土地出让收益等各类资金,支持农村基础设施建设,改善农村生活生产条件,提高农民幸福感和获得感。统筹整合不同渠道下达不同部门管理但性质相同用途相近的涉农资金,实行因素法分配,提高基层政府项目决策的自主权和灵活度,提高财政资金使用效率。创新财政投入方式,完善农业、农村住房等政策性保险和农业贷款风险补偿财政补贴机制。设立农业发展投资等基金,发挥基金引导作用,提升项目、资金、技术对接水平,助力重大农业基础设施建设。(省财政厅、省发展改革委负责) (六)创新政府投资支持方式。发挥政府投资的引导和撬动作用,采取直接投资、投资补助、资本金注入、财政贴息、以奖代补、先建后补、无偿提供建筑材料、PPP等多种方式支持农村基础设施建设。鼓励地方政府和社会资本设立农村基础设施建设投资基金。建立规范的地方政府举债融资机制,推动地方融资平台转型改制和市场化融资,重点向农村基础设施建设倾斜。允许地方政府发行一般债券支持农村道路建设,发行专项债券支持农村供水、污水垃圾处理设施建设。支持符合条件的企业发行企业债券,用于农村供电、电信设施建设。鼓励地方政府通过财政拨款、特许或委托经营等渠道筹措资金,设立不向社会征收的政府性农村基础设施维修养护基金。鼓励有条件的地区将农村基础设施与产业、园区、乡村旅游等进行捆绑,实行一体化开发和建设,实现相互促进、互利共赢。(省发展改革委、省财政厅、省农办,中国人民银行杭州中心支行、省银监会、省证监会等负责) (七)建立政府和社会资本合作机制。支持各地通过政府和社会资本合作模式,引导社会资本投向垃圾处理、污水处理等有现金流、市场化程度较高的农村基础设施领域。对农村基础设施项目在用电、用地等方面优先保障。(省发展改革委、省财政厅、省经信委、省国土资源厅、省建设厅、省水利厅、省农业厅、省林业厅、省能源局等负责) (八)充分调动农民参与积极性。尊重农民主体地位,加强宣传教育,发挥其在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面作用。完善村民一事一议制度,合理确定筹资筹劳限额,加大财政奖补力度。鼓励农民和农村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设。推行农村基础设施建设项目公示制度,发挥村民理事会、新型农业经营主体等监督作用。(省农办、省水利厅、省林业厅、省民政厅、省建设厅等负责) (九)加大金融支持力度。引导政策性银行和开发性金融机构强化对农村基础设施建设的支持。鼓励商业银行加大农村基础设施信贷投放力度,引导农村合作金融机构立足县域,改善农村金融服务。支持农业银行发挥面向三农、商业运作的优势,加大对农村基础设施的支持力度。支持银行业金融机构开展收费权、特许经营权、抵质押贷款等创新类贷款产品。鼓励银行业金融机构支持商业化运作的农村基础设施项目,并开展收费权、特许经营权等担保创新类贷款业务。对采用投资补助、以奖代补、先建后补的农村基础设施建设,鼓励银行业金融机构创新信贷产品,解决项目建设前期资金投入问题。完善涉农贷款财政奖励补助政策,积极利用融资担保、保险等多种形式的增信机制,提高各类投资建设主体的融资能力。加快推进农村信用体系建设。鼓励利用国际金融组织和外国政府贷款建设农村基础设施。(省金融办、中国人民银行杭州支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局、省发展改革委、省财政厅、省经信委、省国开行、省农发行、省农行、省农信联社等负责) (十)强化国有企业社会责任。切实发挥输配电企业、基础电信运营企业的主体作用,加大对农村电网改造升级、电信设施建设的投入力度。鼓励其他领域的国有企业拓展农村基础设施建设业务,支持中央企业和地方国有企业通过帮扶援建等方式参与农村基础设施建设。(省国资委、省发展改革委、省财政厅、省经信委、省能源局等负责) (十一)引导社会各界积极援建。鼓励企业、社会组织、个人通过捐资捐物、结对帮扶、包村包项目等形式,支持农村基础设施建设和运行管护。引导国内外机构、基金会、社会团体和各界人士依托公益捐助平台,为农村基础设施建设筹资筹物。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策。(省民政厅、省财政厅、省地税局、省发展改革委等负责) 三、完善建设管护机制,保障工程长期发挥效益 (十二)完善农村公路建设养护机制。将农村公路建设、养护、管理机构运行经费及人员基本支出纳入一般公共财政预算。鼓励采取出让公路冠名权、广告权、相关资源开发权等方式,筹资建设和养护农村公路。结合物价上涨、里程增加、等级提升、财政收入增长等因素,合理确定农村公路养护资金补助标准。(省交通运输厅、省财政厅、省发展改革委等负责) (十三)建立健全农村供水建设与管护体制机制。积极推行城乡供水一体化或城乡供水管理一体化,成立县级城乡水务公司对辖区内城乡供水实行统一运营管理。短期内不能实行城乡供水管理一体化的相关县(市、区)应按供水区块建立集中专业统一管理的体制机制,发挥城镇和乡镇规模化自来水厂供水保证率高、水质合格率高的优势扩大供水覆盖面,发挥规模化自来水厂管理人员的专业优势和管理经验,由规模化自来水厂分片承担供水区块内村级小型供水工程的建设和管护运行。实现从“建得成,有人管,用得起”低标准向“标准建,专业管,用得好”高标准饮水安全转变。(省水利厅、省财政厅、省发展改革委、省卫生计生委、省建设厅、省环保厅等负责) (十四)加快农村供水设施等产权制度改革。各地要因地制宜,建立健全农村供水建设与管护长效机制。以政府投入为主兴建、规模较大的农村集中供水基础设施,由县级人民政府或其授权部门根据国家有关规定确定产权归属;以政府投入为主兴建、规模较小的农村供水基础设施和农村水电站,资产交由农村集体经济组织或农民用水合作组织所有;单户或联户农村供水基础设施,国家补助资金所形成的资产归受益农户所有;社会资本投资兴建的农村供水基础设施,所形成的资产归投资者所有,或依据投资者意愿确定产权归属。由产权所有者建立管护制度,落实管护责任。鼓励开展农村供水设施产权交易,通过拍卖、租赁、承包、股份合作、委托经营等方式将一定期限内的管护权、收益权划归社会投资者。推进国有供水企业股份制改造,引入第三方参与运行管理。(省水利厅、省建设厅、省发展改革委、省财政厅等负责) (十五)加强村庄绿化、林区道路建设管护机制。以政府投入为主,完善多元化投融资机制,鼓励多种投资方式投入村庄绿化。探索村庄绿化工程化管理,建立绿化长效管护机制。以政府投入为主,吸引多元化社会资本投入林区道路建设和养护。积极探索林区道路硬化建设方式,完善林区道路养护管理制度,加大各级财政对林区道路建设养护的补助标准。(省林业厅、省发展改革委、省财政厅、省农办、省农业厅、省建设厅、省国土资源厅等负责) (十六)理顺农村污水垃圾处理管理体制。探索建立农村污水垃圾处理统一管理运维体制,切实解决多头管理问题。鼓励实施城乡生活污水“统一规划、统一建设、统一运行、统一管理”集中处理与农村污水“分户、联户、村组”分散处理相结合的模式,推动农村垃圾分类和资源化利用,完善农村垃圾“户分类、村组收集、乡镇转运、市县处理”集中处置与“户分类、村组收集、乡镇(或村)就地处理”分散处置相结合的模式,推广建立村庄保洁制度。推进建立统一的农村人居环境建设管理信息化平台,促进相关资源统筹利用。(省农办、省建设厅、省环保厅负责) (十七)积极推进农村电力管理体制改革。切实落实浙江省电力体制改革总体方案和国家、省推进增量配电业务改革试点有关部署,加快推进国家增量配电业务试点项目实施,并总结探索在农村地区推进增量配电网发展的有效途径。按照“城乡一体”原则,抓紧制定印发浙江省农网建设改造规划,组织电网企业和增量配电网企业按照规划推进农村电网建设。(省能源局负责) (十八)鼓励农村信息通信设施建设向民间资本开放。创新农村信息通信基础设施建设项目融资模式,支持民间资本以资本入股、业务代理、网络代维等多种形式与基础电信企业开展合作,参与农村信息通信基础设施建设。加快推进农村宽带接入市场向民间资本开放试点工作,逐步深化试点,鼓励和引导民间资本开展农村宽带接入网络建设和业务运营。(省通信管理局负责) (十九)改进项目管理和绩效评价方式。建立涵盖需求决策、投资管理、建设运营等全过程、多层次的农村基础设施建设项目综合评价体系。对具备条件的项目,通过公开招标、邀请招标、定向委托、竞争性谈判等多种方式选择专业化的第三方机构,参与项目前期论证、招投标、建设监理、效益评价等,建立绩效考核、监督激励和定期评价机制。(省发展改革委、省财政厅负责) 四、健全定价机制,激发投资动力和活力 (二十)合理确定农村供水价格。在建立使用者付费制度、促进节约用水的基础上,完善农村供水水价形成机制。对已纳入城镇自来水公共管网的农户,实行统一的居民阶梯水价政策。对实行农村集中式供水的,根据定价目录规定的权限,按照弥补成本、合理盈利的原则确定水价,实行有偿服务、计量收费。地方政府和具备条件的农村集体经济组织可根据实际情况对运营单位进行合理补偿。通过加强水费征收和运行维护费用补偿等措施,保障工程正常运行及日常维护。(省物价局、省水利厅负责) (二十一)探索建立污水垃圾处理农户缴费制度。鼓励先行先试,在有条件的地区实行污水垃圾处理农户缴费制度,保障运营单位获得合理收益,综合考虑污染防治形势、经济社会承受能力、农村居民意愿等因素,合理确定缴费水平和标准,建立财政补贴与农户缴费合理分摊机制。完善农村污水垃圾处理费用调整机制,建立上下游价格调整联动机制,价格调整不到位时,地方政府和具备条件的村集体可根据实际情况对运营单位给予合理补偿。(省农办、省建设厅、省财政厅、省发展改革委等负责) (二十二)完善输配电价机制。按照“管住中间、放开两头”的原则,推进输配电价改革,严格成本审核和监管,完善分类定价、阶梯电价政策,落实好“两分钱”农网还贷资金政策,研究建立电力普遍服务补偿机制,支持农村地区发展。(省物价局、省能源局负责) (二十三)推进农村地区宽带网络提速降费。加快农村宽带网络建设,引导基础电信企业公平竞争。指导和推动基础电信企业简化资费结构,切实提高农村宽带上网等业务的性价比,为农村贫困户提供更加优惠的资费方案,为发展“互联网+”提供有力支撑。(省通信管理局负责) 五、保障措施 (二十三)强化规划引导作用。按照城乡一体化发展的要求,推进村土地利用规划和乡村建设规划编制,统筹衔接各类规划,统筹农村道路、供水、污水垃圾处理、供电、电信等基础设施建设布局。推动城镇基础设施向农村延伸,鼓励将城市周边农村、规模较大的中心镇纳入城镇基础设施建设规划,实行统一规划、统一建设、统一管护。(省建设厅负责) (二十四)完善相关法律法规。完善农村基础设施投融资相关法律法规,依法保护投资者合法权益,维护公平有序的市场投资环境。加快修订相关规定,适当放宽对农村小型基础设施投资项目管理“四制”要求。(省交通运输厅、省建设厅、省发展改革委、省农办、省法制办等负责)

(二十五)落实地方政府责任。各市级人民政府要把农村基础设施建设管护摆上重要议事日程,统筹本辖区农村基础设施建设,积极创新投融资体制机制。县级人民政府是农村基础设施建设管护的责任主体,要结合本地实际,制定实施意见,确保各项措施落到实处。(各市、县级人民政府负责)