关于开展刷卡排污系统管理和应用百日攻坚专项行动的通知

各市环保局:

近年来,各地积极创新总量制度,大力推进企业刷卡排污总量自动控制系统(以下简称“刷卡排污系统”)建设,加强运行管理,取得了一定成效。但是,从我厅督查情况看,部分地方思想认识不足、重视程度不够、责任落实不力,导致刷卡排污系统建设滞后、故障多发、运维脱节、管理不善和缺乏应用,影响了刷卡排污系统正常运行和绩效发挥。为切实加强全省刷卡排污系统建设、管理和应用工作,经研究,我厅决定于2015年8月—11月开展刷卡排污系统管理和应用百日攻坚专项行动(以下简称“专项行动”),现就有关事项通知如下:

一、总体要求

认真贯彻《浙江省人民政府办公厅关于加强环境资源配置量化管理推动产业转型升级的意见》(浙政办发〔2013〕8号)精神,充分认识刷卡排污系统对于实现优化环境资源配置和有效管控排污总量的重要意义,切实增强工作责任感和紧迫感,坚持从严要求,发扬务实作风,按照《关于实施企业刷卡排污总量控制制度的通知》(浙环发〔2013〕26号)要求,以建立“一企一证一卡”污染源总量控制新模式为目标,将刷卡排污作为实现企业环境管理从“单一”浓度控制向浓度和总量“双控”转变的有效手段和落实企业环境治理主体责任的基石,认真查找问题,抓好整改落实,完善运维保障,加强日常监管,构建长效机制,拓展管理应用,努力打造浙江环境管理“金名片”。

二、主要任务

(一)认真查找梳理问题。全面排查重点污染源刷卡排污系统建设、运行和管理情况,建立企业刷卡排污系统管理档案。对排查发现的问题进行梳理,分析查找原因,研究对策措施,抓好整改落实。

(二)督促落实运维单位。各地应当将刷卡排污系统纳入污染源自动监控系统统一运维,抓紧落实运维单位,保障运维资金。严格按照《浙江省企业刷卡排污总量自动控制系统(废水、废气)运维管理技术要求(试行)》开展运维。未确定运维单位前,应督促承建单位履行质保责任,确保系统正常运行。

(三)着力强化运行管理。健全运行管理机制,明确环保系统内部管理分工,加强运行管理,严格在线监控数据比对,未安装在线监控的,应督促安装或独立安装数采仪,确保刷卡数据有效传输至平台。定期开展平台巡检,发现问题及时处理,对于关闭、停产企业,要在平台及时注明状态。现场执法检查时,要将企业刷卡排污现场端作为检查内容。

(四)突出抓好系统应用。加强刷卡排污系统在排污许可管理、排污权有偿使用和交易、污染减排、总量执法监管、排污收费和建设项目主要污染物总量削减替代等环境管理中的应用。选择部分企业开展刷卡排污收费试点工作,利用刷卡排污开展总量执法,依法查处超总量排污的违法行为。

(五)落实企业主体责任。通过刷卡排污进一步强化企业治污减排主体责任,树立“浓度要达标,总量不突破,排污要刷卡,超量就关阀”的排污意识。所有安装刷卡排污系统的企业,IC卡必须发放充值到位、刷卡储值到位、预警关阀到位。

三、工作安排

(一)自查摸底阶段(8月25日-9月15日)

对各地刷卡排污系统进行摸底调查,查清重点污染源刷卡排污系统建设、运行和应用情况,对存在的问题,客观分析原因,明确责任分工,落实整改措施,限期完成整改。9月15日前上报自查摸底情况报告和调查汇总表(附件1)。

(二)交叉检查阶段(9月16日9月30日)

我厅组织各市开展交叉检查(分组见附件2),由各市环保局分管局长带队,抽查2-3个县(市、区),9月30日前上报检查意见,由省厅统一向被检查市反馈。

(三)整改提升阶段(10月1日11月15日)

召开全省刷卡排污系统管理工作现场推进会,通报交叉检查情况。各市根据通报情况,采取有力措施,逐一解决存在问题,进一步完善刷卡排污管理系统。

(四)总结评估阶段(11月16日11月30日)

各市对所辖各县(市、区)整改情况进行检查和评估,并报送专项行动工作总结和调查汇总表。省厅将适时组织抽查,对各市专项行动开展情况进行考核。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各市要建立主要负责人为组长、分管负责人为副组长,相关处室为成员的专项行动领导小组,制定下发行动方案,部署开展检查行动,定期召开工作例会,讨论研究重大问题,积极落实整改措施。

(二)加强信息调度。专项行动期间,各市要及时汇总上报专项行动信息,报告工作进展和重大问题。我厅将定期发布专项行动进展情况通报,公布数据有效传输率、运维到位率和刷卡使用率等全省排序情况。

(三)严格工作考核。对各地专项行动开展情况进行考核(评分标准见附件3),其结果作为市环保局目标责任书和主要污染物减排考核依据,同时组织对市、县刷卡排污资金使用绩效进行评估。对专项行动开展不力、刷卡排污系统运维和管理不到位、资金使用绩效差的,我厅将全省通报,并追究责任,对其“十二五”减排考核实行一票否决。

联系人:总量处孟兵润;联系电话(传真):0571-28172887(28869171);邮箱:mengbr@zjepb.gov.cn。

附件:1. 刷卡排污系统建设、管理和应用要求

2. 刷卡排污系统情况调查汇总表

3. 刷卡排污系统运行和管理专项行动交叉检查分

组表和检查表

4. 刷卡排污系统专项行动成果考评表

浙江省环境保护厅

2015年8月24日

附件1

刷卡排污系统建设、管理和应用要求

一、建设方面

1.市控以上重点污染源刷卡排污系统建设实现全覆盖,并符合《浙江省企业刷卡排污总量自动控制系统(废水、废气)建设技术要求(试行)》。

2. 所有县级以上环保部门应当建设刷卡排污系统管理平台,并符合《浙江省企业刷卡排污总量控制管理平台建设技术要求(试行)》。

3. 对于已建刷卡排污系统但未安装污染源自动监控系统的企业,应督促其安装污染源自动监控系统或安装数据采集仪,确保刷卡排污数据有效传输至平台。

二、管理方面

1.企业刷卡排污系统建成后全部签订运维协议,落实运维单位。

2. 运维单位严格按照《浙江省企业刷卡排污总量自动控制系统(废水、废气)运维管理技术要求(试行)》开展运维工作,及时修复故障。

3.自动监测数据严格按照《浙江省污染源自动监测数据有效性审核实施细则(二次修订稿)》的要求,做好数据有效性审核工作,确保数据有效传输率不低于90%,确保与刷卡排污系统的对接及时准确。

4.市、县两级环保部门建立刷卡排污系统管理工作机制,明确内部职责分工,落实平台巡检机构和人员,并定期开展平台巡检工作,记录巡检情况。

5. 刷卡排污系统建成后即发IC卡,所有建成刷卡排污系统企业IC发放率100%,并且全部发放到企业,不得交由运维单位代管;已发IC卡企业充值率100%。

三、应用方面

1. 积极发挥刷卡排污总量管控作用,对达到一定排污量的,及时预警告知,对超总量排污的,予以远程关阀。

2. 强化排污许可“证、卡”融合,将排污许可证登载的排污权数量充入IC卡,实现量化排污管理,将刷卡排污使用情况作为排污许可证年度检查的重要内容,刷卡排污量作为企业年度污染物实际排放量。

3. 积极推进刷卡排污数据减排应用,系统记录的排污总量数据作为年度减排核查核算的重要依据。

4. 积极发挥刷卡排污在排污权管理中的作用,刷卡排污数据应作为企业富余排污权核定、交易、租赁的主要依据。

5. 将经过有效性审核的刷卡排污数据作为排污收费重要依据,试点按照刷卡排污显示的实际排放量征收排污费。

6. 积极推进总量环境执法,对发现超总量排污行为的违法企业,进行立案调查。

附件2

_______市刷卡排污系统情况调查汇总表

填表说明:

1.重点源级别:国控、省控、市控、县控、其它。

2.刷卡排污类型:废水、废气。

3.运维单位:以运维合同为准,如无运维合同,填“无”。

4.建设状态:未建、在建、建成。

5.数据传输:数据完整、数据缺失、数据空白。

6.IC卡发放:已发放、未发放。

7.IC卡充值:已充值、未充值。

8.企业状态:正常、停产、关闭。

9.设备状态:正常或异常,如异常,需注明问题所在。

10.短信提醒:功能是否开通,填写是或否。

11.排污许可证信息:信息的录入情况,填写是或否。

12.应用情况:填写在环境管理中的应用领域,如总量控制、环境执法等。

13.责任人和联系方式:环保部门管理责任人和联系方式。

附件3

刷卡排污系统运行和管理专项行动交叉检查分组表

_______市刷卡排污系统情况交叉检查平台表

填表说明:

已建套数、充值率、数据传输有效率、许可量、充值量、排放量在刷卡排污平台查看;

平台操作:指管理人员是否能熟练操作平台度,填“熟练”或“一般”

巡检记录:是否开展平台日常巡检、监控并有相关记录,填“有”或“无”。

______市______县(市、区)企业刷卡排污系统情况检查表

企业名称		法人代表
运维单位		运维负责人
检查项目		检查内容								结果记录
企业端设备	基本情况	1、企业端设备上电运行,触摸屏操作是否正常								是□,否□
		2、网络连接平台是否正常								是□,否□
		3、电动阀门、电磁流量计上电运行是否正常(废水)								是□,否□
		4、企业工况数据是否可以查看(废气)								是□,否□
	运维情况	1、刷卡排污站房名称是否挂牌								是□,否□
		2、运维站点相关制度是否上墙								是□,否□
		3、运维台账记录是否完整								是□,否□
	企业使用情况	1、IC卡是否发放至企业								是□,否□
		2、企业是否会操作刷卡排污系统								是□,否□
		3、企业是否刷卡储值								是□,否□
		4、企业年度排放计划是否完整								是□,否□
		5、企业是否可以正常接收预警短信								是□,否□
		6、企业排放量报表是否可以查看,包括年报、月报、日报								是□,否□
		7、企业是否定期查看刷卡排污数据								是□,否□
	当月总量数据(吨)	化学需氧量		氨氮		二氧化硫			氮氧化物
		排放量	充值量	排放量	充值量	排放量	充值量		排放量		充值量
		与平台数据是否一致
	存在问题

注:“与平台数据是否一致”指当月企业端主要污染物排放量和充值量与刷卡排污平台中的相应量是否一致,填写是或否,如否写上具体数据。

检查时间:检查单位:检查人:

序号	考核内容	分值	评分标准	得分
1	部署和开展专项行动	20	成立领导小组,研究部署本地区专项行动,组织对辖区内所有刷卡排污系统进行摸底调查,9月15日前上报自查工作总结包括整改方案和调查汇总表,11月底前报送专项行动总结附调查汇总表。(10分)
			带队赴被检查地市进行交叉检查,填写检查表格,起草和上报被检查地区的检查反馈意见。(10分)
2	落实运维保障	20	做好刷卡排污系统建设和运维衔接,11月底前省控以上重点污染源全部签订运维合同,落实运维单位,承建合同内明确质保期内承建商运维的,视作落实运维单位,1家未落实扣1分。(15分)
			建立常态化运维保障机制,定期开展运维巡检,发现省控以上重点污染源存在故障未及时解决的,1起扣1分。(5分)
3	强化运行管理	25	9月底前,市本级建立刷卡排污系统运行管理机制,出台文件或纪要,明确刷卡排污系统运行管理内部分工。(10分)
			10月起,市、县(市、区)确定巡检机构和责任人,开展刷卡排污系统平台定期巡检,记录巡检情况,发现1个县(市、区)无巡检记录的,扣2分,市本级无巡检的,扣3分。(10分)
			刷卡排污平台省控以上重点污染源数据有效传输率达90%及以上得5分,90%-75%得3分,低于75%不得分。(5分)
4	抓好系统应用	25	加强刷卡排污总量管理应用,对超总量排放废水的予以关阀,未关阀的,发现1起扣5分(10分)。
			各市选择5-10家刷卡排污系统运行稳定的企业开展排污收费应用试点,9月底前上报试点企业名单,11底前完成试点任务,在工作总结中报告试点情况。(10分)
			积极探索总量执法路径,对超总量排污予以立案调查。发现超总量排污,未立案调查的,扣5分。(5分)
5	落实企业主体责任	10	刷卡排污平台省控以上重点污染源充值率达100%得5分,99%-95%得3分,94%-90%得1分,低于90%不得分。(5分)
			IC卡发放到位,未发放的,检查发现1家扣1分,发放给运维单位管理的,视作未发放;IC卡储值到位,企业未储值的,检查发现1家扣1分。(5分)
总分		100	合计得分
加分项		合计不超过10分	1、刷卡排污运行管理工作成效明显,被通报表扬的,加5分。 2、总量执法有突破,运用刷卡排污数据依法查处超总量排污违法行为的,查处1件加3分。 3、排污收费试点取得重大进展,收费企业数超过10家的,加3分。