关于贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于加强环境监管执法的实施意见》的通知

各市、县(市、区)环保局:

2015年5月13日,省政府办公厅印发了《关于加强环境监管执法的实施意见》(浙政办发〔2015〕46号,以下简称《实施意见》),提出了我省加强环境监管执法的具体政策举措。各级环保部门要认真学习、贯彻落实《实施意见》精神,扎实推进环境监管执法各项工作。现将贯彻落实《实施意见》有关要求通知如下:

一、充分认识贯彻落实《实施意见》的重大意义

环境监管执法是保护生态环境、维护群众环境权益最有力措施。加强环境监管执法,保障环境保护法律得到严格实施,已经成为环保部门全面推进依法治国、加强环境法治的首要任务。2014年11月,国务院办公厅首次就加强环境监管执法工作,下发了《关于加强环境监管执法的通知》(国办发〔2014〕56号,以下简称《通知》),从国家层面提出了加强环境监管执法的具体要求。李强省长、熊建平副省长对此高度重视,多次批示要求抓好贯彻落实工作,2015年4月24日第44次省政府常务会议专题研究了关于加强环境监管执法工作,审议并原则同意由省政府办公厅下发《实施意见》。《实施意见》既兼顾国家要求,又充分考虑浙江经济发展特点和环境监管形势,着眼于有效遏制环境违法高发频发态势,以问题为导向,针对我省环境监管执法中存在的突出问题,提出了五个方面,共19条具体措施要求,任务明确,要求具体,措施可行。各级环保部门要充分把握此次契机,学习好、宣传好、贯彻好《实施意见》,积极部署相关工作,不断提高环境监管执法能力。

二、贯彻落实《实施意见》的有关要求

(一)做好沟通协调工作。

各级环保部门要当好同级政府的助手和参谋,需要相关部门支持的,要提前做好沟通工作。要根据本地实际情况和职责分工,向同级政府提出贯彻落实《实施意见》的具体思路建议和部门分工方案。要从有利于《实施意见》贯彻实施的角度,制定环保部门内部任务分工方案,将由环保部门牵头实施的各项任务落实到各部门并明确责任人,形成分工协作、配合有序的良好局面。

(二)部署开展四项专项行动。

务必要按照各个时间节点,倒排进度,按时保质完成。

一是开展环境保护大检查行动。2015年底前,完成对所有排污单位的大排查,进一步摸清排污单位底数和环境监管薄弱环节。检查过程中发现的问题要制定整改措施,明确牵头部门和整改时限,确保整改落实到位。同时提请当地政府将结果向上一级政府报告并向社会公开。

二是清理违法违规建设项目。2015年底前,基本完成全面清查建设项目环境违法违规行为,对违反建设项目环评和“三同时”制度的,依法予以清理,落实整改措施。

三是整顿规范低小散企业环境行为。针对我省低小散企业和各类小型加工场数量多、污染隐患大等情况,于2016年6月底前,完成专项排查和整顿行动,研究相关清理整顿政策并落实长效监管机制,实施规范管理。

四是清理阻碍环境监管执法“土政策”。2015年6月底前,各地要重点排查实行“封闭式管理”、预先报告或限制环保部门执法次数、擅自减免征收排污费等情况,按规定做好清理、废除工作。

(三)推进落实环境监管新举措。

一是厘清各方监管职责。为切实改变环境保护监督管理体制不顺、职责不明的状况,我厅正在研究起草各部门环境保护工作责任规定,着力构建有利于形成环境保护工作各部门分工负责、齐抓共管的工作格局。有条件的环保部门也可研究起草本级相关部门的环保职责规定。

二是推进地方政府网格化监管工作。《通知》和《实施意见》均对推进网格化工作提出了明确要求,各地要结合本地区产业特点、人员力量、工作基础等情况,早作谋划、提前部署,确定网格化管理方案和重点监管对象,划分监管等级。提请当地政府将监管网格方案于2015年底前报上一级政府备案,并向社会公开。

三是推进综合行政执法。近期我厅将和省编委办联合出台建立市县环境保护部门与综合行政执法部门协作配合机制的指导意见,各地也要抓紧研究推进本地区综合行政执法工作。要与相关部门加强协调沟通,将基层发生频率高、与人民群众日常生产生活关系密切、专业技术要求适宜的执法事项划转至综合行政执法部门,进一步优化执法资源配置,切实提高行政执法效能。

(四)切实加强执法监管能力建设。

一是加强执法队伍建设。各级环保部门要以《实施意见》的下发为契机,多向党委政府汇报,按照环境监管任务量来积极争取人员编制,保障执法车辆等执法装备,着力解决当前人员、车辆不足等问题。

二是推进环保监管执法力量延伸。积极借助网格化管理要求,推动乡镇落实环境监管人员和推行综合执法,探索环境执法协管员队伍建设等。

三是强化经费保障。各地应结合本地区实际,积极争取打击环境违法犯罪办案经费、环境执法队伍业务培训、环境监督员等“四大员”队伍建设等相关经费,推进各项工作高效落实。

四是加强环境监管执法监测能力。要按照县级环境监测机构特征污染因子监测全覆盖、市级环境监测机构应急预警监测全覆盖的原则加强监测能力建设。

各地环保部门要加强各项任务的跟踪和协调,确保落实到位,遇到重要情况或问题要及时向本级政府及上级环保部门报告。

联系人:省环境执法稽查总队  高祥、汤婷媚,联系电话:0571-28190051。

浙江省环境保护厅

2015年5月25日