关于实施浙江省持久性有机污染物统计报表制度的通知
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各市、县(市、区)环保局: 为巩固 “十一五”持久性有机污染物(POPs)调查工作成果,掌握POPs污染源动态变化情况,建立POPs污染防治的长效监管机制,根据环境保护部办公厅《关于实施持久性有机污染物统计报表制度的通知》(环办〔2011〕81号)要求,决定于近期组织实施浙江省持久性有机污染物统计报表制度(以下简称“统计报表制度” )。现将有关事项通知如下: 一、提高认识、高度重视 POPs污染防治已列为我省 “十二五”期间环境保护工作的重点领域之一,加强 POPs污染防治是落实科学发展观,解决人民群众健康突出环境问题的具体举措。 POPs统计报表制度是POPs污染防治的一项长期制度,是环境统计制度的有机组成,是制定POPs污染防治政策、规划、考核相关工作的基本依据,各地要作为重要任务抓紧抓好。 二、精心组织,落实责任 各级环保部门要按照《浙江省持久性有机污染物统计报表制度实施方案》(见附件1)的要求,结合实际,制定工作计划和方案,部署、实施本辖区的调查工作。继续发挥原 POPs调查小组骨干人员的作用,保证人员,确保调查工作按时保质完成。 三、逐级汇总、按时上报 本统计报表制度为年报。各设区市环保局应组织安排好辖区内的统计报表上报工作,并于统计年度次年6月31日前将统计汇总数据及有关工作报告上报省厅;市(县、区)环保局应于统计年度次年5月 30日前将统计汇总数据及有关工作报告上报设区市环保局; POPs污染排放源单位提交数据时间原则上不应迟于统计年度次年 3月31日。 2011年为首次实施年,根据进度安排,各设区市环保局应于 2011年8月 31日前将统计汇总数据及有关工作报告上报省厅。 为做好我省统计报表制度的管理协调工作,保障统计工作指导和信息畅通,请各设区市环保局于2011年8月 5日前将辖区内调查工作负责人和联系人名单及联系方式报送省固体废物监督管理中心。
联 系 人:浙江省固废监管中心 周青燕 郭可燕 ; 电 话: 0571-28869004; 传 真: 0571-28193532; 电子邮箱: guoky@zjepb.gov.cn。
附件: 1.浙江省持久性有机污染物统计报表制度实施方案 2.持久性有机污染物统计报表及填表说明
&n bsp; 二○一一年七月二十九日
附件 1
浙江省持久性有机污染物统计报表制度实施方案
根据环境保护部办公厅《关于实施持久性有机污染物统计报表制度的通知》(环办〔2011〕81号)要求,结合我省实际,特制定本实施方案。 一、目标 (一)总体目标 本统计报表制度以保障人民健康和环境安全为目的,以进一步摸清我省POPs污染源及其排放动态变化情况为重点,充分发挥各级环保部门的职能,统一部署,突出重点,落实企业责任,为POPs污染防治政策和规划制定、明确重点监管对象提供数据基础,逐步建立我省 POPs污染防治长效监管机制。 (二)具体目标 1.对我省 10个主要行业二恶英排放源的生产或处理规模、工艺种类、三废排放量、污染控制设施等基本情况进行统计,掌握二恶英排放源及其分布和动态变化情况; 2.进一步掌握我省含多氯联苯电力设备的使用情况、含多氯联苯废物的数量、贮存状况及分布和变化情况; 3.完善我省 POPs统计信息管理系统。 二、实施原则与组织形式
本统计报表制度是我省 POPs调查工作的深入,各级环保部门应充分利用“十一五 ”期间我省POPs调查工作成果和已建立的组织机构,确定实施本统计报表制度的机构,充分发挥组织、协调和指导作用。根据属地管理原则负责收集、审核、汇总、上报本辖区的统计数据。企业事业单位作为本统计报表制度实施的责任主体,应按规定提交POPs统计数据,切实履行法律规定的义务。
各级环保部门要根据统计报表制度中确定的统计范围,全面筛查可能涉及POPs排放的企业事业单位。对于在以往调查中已经掌握的重点行业、重点污染源要进行重点核实。可采用重点筛查与企业主动报告相结合的方式,以公告等方式要求相关企业事业单位主动申报,保证不遗漏统计对象。
为确保统计数据的完整性、准确性和合理性,各级环保部门应制定切合本地实际的质控方案,加强督导,逐级审核,对本辖区上报的统计数据质量负责。省厅将按照有关要求对各级环保部门上报的汇总数据进行抽查。
为加强本统计报表制度的实施,省厅对本统计报表制度执行情况进行总体指导和协调,组织实施统计工作并监督实施进度和完成情况。各级环保部门应确定实施本统计报表制度的单位,原则上由负责 POPs污染防治工作的部门负责。 本统计报表制度实施主体是排放 POPs的企业事业单位,由各级环保部门统一布置,统一组织实施。
本统计报表制度主要针对两类污染物:二恶英和多氯联苯(PCBs)。 二恶英的统计范围主要包括废弃物焚烧、制浆造纸、水泥窑共处置固体废物、铁矿石烧结、炼钢生产、焦炭生产、铸铁生产、再生有色金属生产、镁生产和遗体火化10个主要行业。 多氯联苯(PCBs)统计行业范围为含多氯联苯电力设备在用企业事业单位、以及含多氯联苯废物产生、贮存企业和单位。
1.全省涉及到上述统计范围的现有企业事业单位,无论规模大小都应纳入本次统计范围。 2.截止到统计年度年底前正式运营或完成基本建设投入试运行的企业。在统计年度没有生产但仍然保持生产能力的企业,应纳入本统计。 3.截止到统计年度年底前破产、取缔或关闭的企业,或者正在进行前期项目工作、完成基本建设但尚未投入试运行、以及正在建设中的企业,不纳入当年二恶英环境信息统计的企业调查范围,但须纳入含多氯联苯电力设备及废物情况环境信息统计的调查范围。 具体实施中,各级环保部门应结合本地实际情况联系相关部门,确定统计企业事业单位名单。
针对统计行业范围内的二恶英排放企业,收集统计企业的基本情况、产品产量、生产工艺及二恶英排放及其变化情况。
针对含多氯联苯电力设备的在用企业事业单位和多氯联苯废物存储企业事业单位,收集统计含多氯联苯电力设备情况、含多氯联苯废物存储情况。 (三)完成统计数据录入和上报 将 POPs统计数据逐级录入 POPs统计信息管理系统,对 POPs统计数据进行逐级审核汇总,确保报表信息完整、准确。汇总表及其电子件应逐级上报。
本统计报表制度通过企业事业单位填报、各级环保部门收集、审核汇总的形式,查清我省10个主要行业二恶英排放源、含多氯联苯电力设备及其废物现状及其变化情况。通过各级环保部门抽样审核程序,保证统计数据的真实有效。
各级环保部门的实施统计报表制度的流程包括两部分内容,一为自上而下的统计工作部署及培训流程,二为自下而上的数据提交及数据汇总流程。分为技术准备、部署与集中培训、实施与指导、数据审核与汇总、数据上报与抽审五个阶段。具体见图1。
按照省厅的整体部署,各级环保部门根据上级环保部门的要求开展工作,指导并监督下级环保部门的工作。具体工作内容和基本步骤如下: 1.部署统计工作。组建工作组,组织对下级环保部门的统计工作培训。 2.明确统计对象。各级环保部门基于前期POPs调查结果对本辖区统计企业事业单位进行筛选,并以公告等方式要求相关企业事业单位依法申报,进一步明确统计对象。 3.下发统计报表。地方环保部门向本辖区内确定的统计企业事业单位发放统计报表,在统计报表发放的过程中根据企业事业单位实际情况更新统计企业事业单位名单,指导培训企业事业单位填报统计报表。 4.审核数据质量。地方各级环保部门依据质量控制和质量保证的原则对统计报表进行质量控制,采用现场审核等方式对统计报表进行审核,不合格的应当要求企业重新填报。 5.上报汇总数据。区县级环保部门汇总其辖区内各基层报表,按上级环保部门要求报送;地市级环保部门应对统计所得的数据和掌握的情况进行整理、分析,总结统计报表制度实施过程中存在的问题,提出改进的对策,编制形成统计工作报告,与汇总数据一并上报省厅。
为确保统计工作质量、统计数据的完整性和准确性,按照我省《浙江省持久性有机污染物调查工作质量控制方案》要求,加强对统计数据的逐级审核。各级环保部门应该采取现场核查、资料核查以及其他有效方式,对统计数据进行审查和核实。 (二)统计数据质量审核原则 统计数据质量控制体系包括省、地市、区县三级体系。统计报表和统计数据应按照完整性、规范性、准确性、合理性的原则进行审核,满足四个原则的统计数据为合格。 1.完整性:企业填报的统计报表应该完整,审核时应重点关注年产量(年处理量)、生产工艺、污控设施、飞灰等信息。 2.规范性:统计报表应严格按照填表说明的要求进行填写,不符合填写要求的企业应重新填写。 3.准确性:统计数据要多渠道核对,特别是要与日常监督管理获得的数据进行核对,对于明显不准确的统计报表应要求企业重新填写。 4.合理性:主要采取数据间的逻辑关系进行分析判断。
各级环保部门的质量控制工作流程按照图 2进行。
统计报表的审核方式可以根据实际情况进行选择,如采用电话复核、多种渠道统计数据对比、与日常监督管理获得的数据进行核对、现场复查等多种方式进行审核。对于重点企业原则上应采用现场复查的形式。 表 1是统计报表的抽样审核比例。各级环保部门应对本辖区的统计报表依排放源类别进行分类,按类别分别抽样,每个类别至少抽查1家企业,对抽查到的企业进行审核。 表1 统计报表按排放源类别的抽样审核比例表
抽样企业数量做向上取整处理,如 2家铁矿石烧结企业×抽样比例 10%=0.2,则至少抽查 1家企业,如120家铁矿石烧结企业 ×抽样比例2%=2. 4,则至少抽查3家企业。
统计数据的审核按照排放源的类别分别进行,如果某类排放源不合格统计报表份数超过该类抽样份数的20%,则认为该地区上报的该类排放源数据不可用,将该类排放源统计报表全部发回重新填报。如果不合格统计报表份数低于(或等于)抽样份数的20%,审核通过,不合格的统计报表应予更正或发回重新填报。
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