浙江省环境保护“十一五”规划

“十一五”时期，是我省国民经济和社会发展关键时期，是全面建设小康社会的攻坚阶段。加强环境保护，是全面建设小康社会的内在要求，是构建社会主义和谐社会的有力保障。落实科学发展观，促进经济结构调整和经济增长方式转变，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，缓解社会经济发展对环境、资源的压力，环境保护工作既迎来了新的发展机遇，同时也面临严峻的挑战。为深入推进生态省建设，加大环境污染整治力度，加快改善环境质量，根据《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，以及《中共浙江省委、浙江省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》和《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定本规划。本规划是“十一五”时期环境保护工作的指导性文件，是编制地区、行业、部门环境保护规划和实施方案的重要依据。

一、现实基础和机遇

（一）现实基础。 “十五”以来，特别是省委、省政府作出生态省建设重大战略决策，以及开展“811”环境污染整治行动以来，我省生态建设和环境保护工作迈出重大步伐。全省各级高度重视，形成了上下联动、部门配合、区域协调、合力推进的环境保护工作格局。全社会关注环保、监督环保、参与环保、支持环保的热情空前高涨，环境保护的地位作用得到了提高，环境保护工作取得了积极成效。

环境质量明显改善。“十五”以来，全省用于生态建设、环境治理投入明显增加，五年累计投入达到998.9亿元，相当于同期GDP的2.06%，高于全国环保投入平均水平。主要污染物排放总量基本得到有效控制，工业产品的污染物排放强度逐年下降，重点流域、区域环境整治有序推进，生态保护和建设得到加强，全省环境质量基本稳定，局部地区环境质量明显改善。“十五”期末，主要污染物化学需氧量排放量比“九五”期末降低了5%，烟尘排放量降低了17%，工业粉尘排放量降低了53%，工业固体废弃物综合利用率有较大提高。全省八大水系和运河、湖库达到地表水Ⅲ类以上水质的监测断面达64.9%。城市空气质量总体良好，城市声环境质量低于国家控制值，核与辐射环境安全处于受控状态。

 生态环境建设稳步推进。在编制完成环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带规划时，同步完成了三大产业带生态建设与环境保护规划的编制工作。各地、各部门也相继完成并组织实施了生态建设规划。杭州、宁波、绍兴和富阳等4个城市被评为国家环境保护模范城市，29个市、县（市、区）被命名为国家级生态示范区，35个乡镇获得了全国环境优美乡镇称号，92个乡镇被授予省级生态乡镇，累计完成示范村建设480个，完成整治村5060个。已建设各类畜禽生态养殖小区415个，规模化畜禽养殖场排泄物治理工程108个。累计治理废弃矿山506座。已建成省级以上自然保护区16个，省级以上森林公园83个，省级以上风景名胜区57个，扎实推进全省3000万亩重点生态公益林规范化管理。据中国环境监测总站最新发布的2005年度《全国生态环境状况评价报告》，我省的生态环境状况指数列全国第一位，全省生态环境支撑能力继续处于全国前列。

环境污染整治工作扎实展开。全面部署开展了以八大水系和省级环保重点监管区为重点的“811”环境污染整治行动，加大了化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸、固废拆解等重点行业整治和573家省控重点源的治理力度，累计关停各类环境违法和污染严重企业6000余家，否决或要求重新选址的不符合国家产业政策和生态环保要求的建设项目4000余项。加快了环保基础设施建设进程。“十五”期末，建成并投入运行城市集中污水处理厂50座，实际处理能力约399万吨/日，城镇生活污水集中处理率达到54%。建成生活垃圾无害化处理厂（场）36座，日处理能力达到2.38万吨。全省危险废物集中处置设施建设全面启动，杭州、宁波、湖州、台州等市医疗废物无害化集中处置设施已建成投运。

环保能力建设逐步加强。环境管理和执法队伍不断壮大，全省环保系统在2001年实现了所有县级环保机构独立建局后，环保机构进一步向乡镇延伸，已有13个县级行政区共建立了54个乡镇环保机构。环境监察、监测队伍标准化建设进度加快，全省已有68家环境监察机构、44家环境监测站通过标准化验收，80家环境监测站通过计量认证。建成空气自动监测系统95套，水质自动监测站48个，建成污染源在线监测装置628套。　　　

环保法规体系进一步完善。省人大常委会先后颁布了《浙江省核电厂辐射环境保护条例》、《浙江省大气污染防治条例》、《浙江省海洋环境保护条例》、《浙江省人大常委会关于建设生态省的决定》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》等地方性法规。省政府出台了《浙江省建设项目环境保护管理办法》、《浙江省排污费征收使用管理办法》、《浙江省自然保护区管理办法》等政府规章。杭州、宁波等市也加快了地方立法进程。这一系列法规、规章的出台，进一步强化了生态建设和环境保护的法制保障。

环保宣传教育深入开展。完善新闻发布制度，提高环保新闻发布频次；举办了浙江生态省建设论坛，编印了《生态省建设知识读本》，在报刊、广播、电视和省级重点新闻网站上组织“生态浙江”专版专栏，广泛开展生态省建设舆论宣传和科普宣传。积极开展“绿色系列”创建工作，累计建成全国绿色学校29所，省级绿色学校304所；创建完成了国家级绿色社区10个，省级绿色社区218个；命名了全国绿色家庭4户，省级绿色家庭433户；培育了21家省级绿色医院，208家省级绿色企业和189家省级绿色饭店。

 我省生态环境保护虽然取得积极进展，但面临环境形势依然严峻，主要是：部分流域特别是平原河网和城市内河污染问题比较突出，有的河段水质甚至呈下降趋势；二氧化硫排放总量未能实现有效控制，2005年比2000年增加了45.1%；全省酸雨覆盖率达100%；农村生态环境面临巨大压力，农业农村特别是城市近郊农村污染治理任务十分艰巨；近岸海域62.2%的海水水质为Ⅳ类和劣Ⅳ类，并呈现富营养化；固体废物尤其是危险废物产生量逐年增加；因环境污染引发的群体性事件增多。从总体上看，我省生态环境仍然比较脆弱，环境问题已经成为制约我省经济发展、影响社会稳定的重要因素之一。

（二）环境保护发展机遇。落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为环境保护工作指明了方向。人与自然和谐发展是和谐社会的重要组成部分，党的十六届六中全会审议通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，将“资源利用效率显著提高，生态环境明显好转”确定为到2020年构建社会主义和谐社会的目标和任务之一；国务院作出了《关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》，提出了今后一个时期环境保护工作的总体要求，确定了指导我国经济、社会与环境协调发展的行动纲领。环境保护工作已经融入经济社会发展的全局之中，摆在了更加突出的战略位置。

体制机制创新为环境保护工作提供了内在的动力。我省不断完善生态建设和环境保护的激励约束机制。开展了生态省建设和环境污染整治督查和考核，建立了生态环保工作目标责任制和责任追究制。把生态环保有关指标纳入地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容，强化了领导班子和领导干部绩效考核。与此同时，我省还注重生态省建设政策创新和技术创新，努力推动生态环保工作走上持续深化、科学发展的轨道。

发展循环经济，建设社会主义新农村为环境保护工作带来了新的契机。根据国家发展循环经济工作的总体部署，我省积极实施发展循环经济“991行动计划”，在九大领域实施九个一批示范工程，为促进资源节约和综合利用，推动产业结构优化调整和经济增长方式转型提供了有效载体。同时，社会主义新农村建设提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，为深化农村环境环境保护工作带来了新契机。

日益增强的综合实力为环境保护工作夯实了基础。据预测，“十一五”时期，我省GDP将保持9%左右的增长速度。到2010年，我省地区生产总值将达到20000亿元，人均生产总值达到40000元左右，综合实力将进一步明显增强，这就为我省环境保护工作提供了更有力的物质和技术支撑，促进环保工作的扎实开展。

公众环境意识提高为环境保护工作营造了良好外部环境。环境权益是人民群众生存权的重要方面，在良好的环境中生产生活，是人民群众根本利益所在，也是环保工作的出发点和落脚点。随着生态省建设和环境保护宣传教育深入开展，公众生态环境意识和参与能力逐步增强，对改善生态环境的要求将不断提高，这将为环境保护工作提供强大的动力。

二、指导思想与目标

（一）指导思想。按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，加快实现环境保护工作“三个历史性转变”，以建设生态省为主线，以加强环境污染整治为重点，积极推进经济结构调整和经济增长方式的转变，加快建设资源节约型和环境友好型社会。坚持保护环境与经济发展并重，环境保护与经济发展同步，实现又好又快发展；坚持创新体制机制，依靠科技进步，强化环境法治，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段切实提高环境工作水平；坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持以人为本，促进人与自然和谐，努力让人民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

（二）基本原则

——统筹兼顾，协调发展。依据资源环境承载能力，合理确定区域功能定位和开发格局，努力实现环境保护与经济社会发展互惠共赢。

——治旧控新，标本兼治。按照“多还旧账、不欠新账”的要求，加大现有污染源整治力度，加快削减污染物排放总量，同时严格环境准入，从源头防治污染和生态破坏，切实改变“先污染后治理、边污染边治理”的状况。

——突出重点，全面推进。继续抓好重点流域、重点区域、重点行业、重点企业环境污染整治，加快解决突出的环境污染问题。全面推进城乡环境污染防治、生态保护和建设，持续改善城乡环境质量。　　　  ——加强法治，监建并举。健全环境保护法规和标准体系，落实监管制度，完善监管手段，规范执法行为，提高执法水平。加强环境监测监控和环保基础设施建设，不断提高环境监管和污染防治能力。

——依靠科技，创新机制。积极开展环境科学研究，大力推广应用先进适用技术。积极推进体制机制创新，着力形成环境保护与经济社会发展有机结合、社会各方面自觉保护环境的工作格局。

——政府主导，社会参与。在各级党委的领导下，充分履行政府的环境保护职能，依法加大环境保护工作力度。坚持“谁污染、谁治理”，落实企业治污主体责任。鼓励和支持社会各方面力量参与环境保护，监督环境保护，为加强环境保护营造良好的社会氛围。

（三）规划目标。到2010年，生态省建设全面推进，全省生态环境质量总体水平继续保持全国领先，环境污染和生态破坏趋势得到有效控制，环境安全得到有效保障，城乡环境质量持续改善，环境监控能力和突发性污染事故应急处理能力有明显提高，基本形成现代化的环境管理体系。

三、主要任务

（一）发展循环经济，深入推进生态省建设。加快转变经济增长方式，着力调整优化经济结构，加快建设以循环经济为核心的生态经济体系。坚持走新型工业化道路，严格执行产业政策和环境准入标准，加快培育一批科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益好的优势行业、优势企业和优势产品。按照“减量化、资源化、无害化”的要求，积极推进生产、废物产生、消费等环节的物能循环利用，大力发展循环经济。全面实施循环经济“991”行动计划、工业循环经济“4121”示范工程，加快在重点行业、产业园区、城市和农村培育一批循环经济典型。积极推行清洁生产，推进资源节约与综合利用，推进工业园区的生态化改造，大力发展生态工业。加强农业生态环境与农产品质量监管，加快形成布局合理、结构优化、标准完善、管理规范的生态农业体系。进一步加强生态环境建设，充分发挥我省生态环境的比较优势，加快建立环境友好型社会。

1、强化环境准入，促进经济结构调整。以科学发展观为指导，认真落实污染物总量控制制度，严格环境准入，以环境保护优化经济增长。通过控制污染“增量”，削减污染“存量”，使污染“总量”保持在环境容量允许的范围内。根据资源环境的承载能力来谋划经济发展和结构优化，加快经济增长方式的转变，制定和实施符合实际的建设项目环保准入制度，进一步加强建设项目的环境影响评价，严把各类建设项目环保准入关，从严控制涉及“811”环境污染整治行动的建设项目审批，淘汰一批技术落后、高消耗、高污染、低产出的工艺、设备、项目和企业，积极扶持发展污染小、能耗物耗低、效益高的新型工业化产业，切实从源头上防止和控制污染，以准入制度来促进经济结构的调整和产业布局的优化。在水源保护区、省级环保重点监管区和钱塘江（不含杭州湾）、曹娥江、鳌江等污染控制重点流域，力争新增工业项目的污染物排放量小于“治旧”减排量的80%。水系源头地区、水环境功能为Ⅰ、Ⅱ类的水系上游以及饮用水供水水库的蓄水区，禁止新建化工、医药原料药、水泥、冶炼、味精、造纸、制革、印染、电镀等重污染行业项目，对已建项目按照有关规定实行关停转迁；水环境功能为Ⅲ类的水系中上游地区，从严控制新建上述9类重污染行业项目。加快推进区域规划环评，通过环评提出项目生产力布局的环保对策和限制重污染产业发展的区域，着眼于从总体布局上控制污染、保护环境，促进工业产业合理布局、集聚发展，基本解决区域性、结构性、行业性的污染问题，推动我省资源节约型和环境友好型社会的建立。

2、加强资源综合利用，形成节约型增长方式。紧紧围绕经济结构战略性调整的主线，坚持能源结构调整与产业结构调整相结合，实行多能互补，推动能源利用向节约化、高效化、清洁化发展。建设节能示范工程，提高全民节能意识和能源综合利用效率。加快建立合理的水资源管理体制和节约用水机制，大力实施高耗水行业节水技术改造，提高工业用水重复利用率，深入开展“千万亩十亿方节水工程”。加强重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准，提倡优先使用再生材料，推广替代材料，应用新型材料，提高原材料利用率。坚持十分珍惜和合理利用土地的基本国策，合理围垦滩涂，开发低丘缓坡，开展土地整理和复垦，实现耕地占补平衡；优化土地资源配置，提高土地节约和集约利用水平。构建废弃物循环利用产业链，加快推进冶金、电力、医药、石化、造纸、建材、轻纺等行业的“三废”循环利用。逐步建立生产者责任延伸制度，以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品为重点，提高加工利用再资源化水平。推广城市垃圾分类收集管理制度，提高城市生活垃圾分类收集率。推进农业废弃物生态化处理和资源化利用。积极发展生态旅游、生态物流、绿色餐饮、现代商贸，努力推动现代服务业发展，大力倡导绿色经营和绿色消费，促进资源节约型社会的建立。

3、推行清洁生产，实施工业园区生态化改造。贯彻落实《中国人民共和国清洁生产促进法》，加强清洁生产的实施和监督。对废弃物排放超过国家和地方标准的企业以及使用或排放有毒、有害物质的企业，要依法强制实施清洁生产审核。积极抓好冶金、化工、医药、造纸、印染、建材等重点行业的清洁生产，注重培育行业和区域清洁生产示范，逐步实现全省各行业的清洁生产。积极引导企（事）业单位、园区、城市实施ISO14000环境管理体系认证，鼓励企业开展环境标志产品认证。全面实施工业循环经济“4121”示范工程，运用生态工业的原理，通过构建生态产业链的方法，创建具有行业特点和区域特点的工业示范园区。

4、推广高效生态农业模式，培育发展循环型农业。因地制宜推广标准化生产、设施栽培、生态养殖、立体种养、休闲农业、废弃物综合利用等生态农业模式，保障生产无公害食品，大力发展绿色食品，提倡生产有机食品。加快农业生产的集约经营步伐，推进高效生态农业园区的建设，促进农业增效和农民增收。积极推广沼气利用技术和生态能源模式，鼓励畜禽集中养殖，大力开展畜禽养殖排泄物、渔业养殖排放水的生态化处理。

5、加大生态建设力度，建设环境友好型社会。城乡统筹、陆海联动，加强生态环境建设，不断改善生态环境质量。继续加强森林资源保护和生态公益林建设，合理增建森林生态、野生动植物、湿地和海洋等自然保护区，促进自然生态恢复；执行碧海行动计划，重点实施“310”海洋环境工程，严格控制近岸海域污染。进一步完善生态补偿机制，多渠道、多形式支持江河水系源头地区和重要生态功能区的生态保护和建设。深入开展以“创模”为导向的城市环境综合整治，改善和提高城市环境质量，全面提升城市可持续发展能力。进一步加大生态乡镇、生态村建设力度，改善农村生产生活环境，全面推进社会主义新农村建设。

 （二）加强污染防治，着力解决突出环境问题。

1、全面加强水环境整治。饮用水源保护。认真贯彻执行国家和省有关饮用水水源保护的法律法规和管理规定，加强水源保护区内的污染源管理，重点抓好合格饮用水源达标区创建工作。加强饮用水源保护区内经济建设、城镇建设的规划管理，调整产业结构和布局，控制饮用水源保护区人口规模，禁止一切排污行为以及各种可能严重影响饮用水源安全的开发建设和生产活动，在2006年取缔饮用水源一级保护区内的全部直接排污口的基础上，2007年底前关闭二级保护区内的直接排污口。加强渔业生产对饮用水源污染的监督管理，查处污染饮用水源的违法行为，严防有毒有害物质进入饮用水源保护区。建立健全饮用水源安全预警制度和应急机制，定期发布饮用水源地水质监测信息。

流域环境综合整治。完善流域治理机制，重点抓好钱塘江等八大水系、京杭运河及杭嘉湖、宁绍、温黄和温瑞平原河网等重点流域的水污染整治，落实流域水污染防治规划的各项任务。进一步实施污染物排放总量控制，及时总结和推广钱塘江流域水污染物排放总量控制试点的成功经验，在全省其他水系实施污染物排放总量控制计划，同时加快流域监督、考核和协调机制的研究。推行水污染物排放许可证制度，完成重点污染企业的限期治理和重点污染源在线监控安装任务，严格控制流域内环境保护重点监管区、重点污染行业、重点污染企业的污染排放。钱塘江流域按照“污染整治目标要高于其他流域、整治要求要严于其他流域、整治进度要快于其他流域、整治效果要好于其他流域”的要求开展污染整治，加快实施COD、氨氮两项污染物排放的总量控制计划。继续深化太湖流域水污染防治工作，按照《太湖流域水污染防治“十一五”规划》的要求，加大太湖流域杭嘉湖地区印染、化工、造纸、啤酒等重点污染行业和企业的整治力度，加强城市污水工程建设和运营监管，加快实施区域综合治理项目，全面开展以氨氮、磷酸盐为主要控制指标的治污措施，着力推进农业面源污染特别是规模化畜禽养殖场的治理，确保《浙江省“十一五”水污染物总量削减目标责任书》中太湖流域治污目标的实现。认真组织实施《鳌江流域水污染综合整治规划》，加大平阳制革业的污染整治力度，注重解决河床底泥二次污染释放问题，开展河流廊道的生态修复，建立鳌江流域水污染防治综合体系，全面改善流域水环境质量。至2010年，确保鳌江水体环境区水质基本符合功能区划要求。

海域污染控制。全面实施“碧海生态建设行动计划”，严格控制陆域污染源排放，加强海域污染监控，有效削减污染物入海总量；加强港口和船舶污染物的治理，建设港口船舶油类、化学品、垃圾、生活污水接收和处理设施；建立跨部门的海上溢油监测与应急体系，制定溢油应急预案，提高海上溢油事故快速反应和处置能力；完善赤潮监测系统，规范赤潮信息管理，建立赤潮灾害应急响应机制；加强废弃物海洋倾倒区环境的监测和管理，避免对渔业资源和其他海上活动造成有害影响。推进海洋生物资源和重要港湾及重点海域生态环境恢复工程，加强滨海湿地生态系统建设、海洋生物多样性保护和对海洋养殖污染的控制。

跨行政区水质管理。完善跨行政区河流交接断面水质管理制度，实行水质交接的目标责任制，全面完成重点水域设区市界、县（市、区）界交接断面水质自动监测设施建设，确保交接断面水质达到规定标准。

2、积极推进大气污染防治。继续实行二氧化硫排放总量控制。严格控制高含硫量燃料的使用，大力开展燃煤电厂烟气脱硫工程，开展脱硝试点工程，减少燃煤电厂的二氧化硫和氮氧化物排放，有效控制酸雨污染。到2010年，火电厂配套建设脱硫设施的机组容量占总装机容量的65%以上，新建和在建的燃煤、燃油电厂同步配套建设脱硫设施，限期改造或关停投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂。实施燃煤电厂氮氧化物治理试点示范工程，将氮氧化物纳入污染源监测和统计范围，为实施总量控制创造条件。加快实施非电力行业中小工业燃煤锅炉的清洁能源替代，对35吨以上燃煤锅炉实施脱硫工程，到2010年，脱硫率达50%以上，其中75吨以上脱硫率达70%以上。合理布局和开发利用风能、水能、太阳能、生物质能等清洁能源或可再生能源，积极发展核电，加快天然气供气步伐，优化能源结构，大力推行节能措施，推广集中供气、供热。加大水泥行业整治，淘汰所有水泥机立窑。

3、深入开展城市环境整治。继续巩固扩大城市“烟控区”、“禁燃区”建设成果，县以上城市建成区划定“禁燃区”。严格环保审批。着力整治城市内河河道，消除黑臭现象。鼓励发展节能环保型汽车，加强机动车尾气污染监督管理，推行环保定期委托检验制度。严格建筑施工工地和建筑物料运输的环境管理，加强室内空气污染监测监管和餐饮业油烟管理，严格监管建筑施工、工业生产和社会生活噪声污染，巩固和扩大噪声达标区。重视解决城乡结合部、城中村和背街小巷环境问题。

4、着力推进农村环境污染综合整治。按照社会主义新农村建设的要求，结合实施“千村示范、万村整治”工程，以创建环境优美乡镇、生态乡镇和生态村为目标，以“五整治一提高”即畜禽粪便、生活污水、垃圾固废、化肥农药、河沟池塘整治和提高村庄绿化率为重点，全面开展农村环境污染综合整治。严格实施畜禽养殖禁养区、限养区制度，加快生态养殖小区建设，优化畜禽养殖布局，控制养殖总量，继续加大畜禽排泄物治理力度。到2010年，全省完成1000个畜牧生态养殖小区和规模化养殖场建设或改造，有效治理年生猪存栏300头以上、牛存栏30头以上规模化养殖场的排泄物，粪尿基本实现资源化利用，养殖废水得到综合利用或达标排放。新建规模化畜禽养殖场严格执行环境影响评价和“三同时”制度。与此同时，积极开展水产养殖业污染防治工作。因地制宜，积极采取有效方式处理农村生活污水，有条件的农村要建设生活污水集中处理设施。积极推行“户集、村收、镇（乡）运、县处置”的农村生活垃圾集中处理机制，偏远山区和海岛地区也可以实行生态化、资源化的就地处理方式。扎实推进沼气应用工程，充分发挥其在农村环境污染整治中的积极作用。积极推广测土配方施肥、农田灌溉水循环利用等先进适用技术，逐步推广化肥农药减量增效示范工程，大力推广使用高效、低毒、低残留农药和新型肥料，控制农田氮磷流失。深入实施“万里清水河道”工程，加强农村河沟清淤保洁工作。深入开展“绿化示范村”创建活动，大力开展农村周边环境绿化美化。

5、加快开展土壤污染防治。加强土壤污染防治，制定土壤污染防治规划，依法对污染严重且难以修复的耕地进行功能调整；重视研究开发土壤修复和污染消除技术，开展土壤环境质量调查和土壤修复示范，实行土壤污染环境风险评估和修复制度。

6、切实加强核与辐射环境管理。建设核事故场外应急和辐射环境管理综合信息系统，完善省核应急指挥系统和海盐前沿指挥中心的各项功能。完善辐射环境质量监测网络，构筑我省辐射环境安全预警系统和应急体系。建设秦山核电基地放射性流出物监督监测系统，加强对核电基地各核电厂流出物的监督监测。建设三门核电厂外围辐射环境连续监测系统，建设省核应急办三门前沿指挥中心，做好三门核电厂事故场外各项应急准备前期工作，完成三门核电厂运行前环境放射性本底调查。加强放射源和放射性废物的安全管理，建设省级城市放射性废物库。完成铀矿山及水冶系统放射性污染综合整治和退役工程。开展电磁辐射环境管理研究，促进我省电磁辐射环境管理严谨、高效、合法。

（三）优化空间布局，促进经济与环境协调发展。

1、按照区域功能定位实施差别化资源环境政策。认真制定生态环境功能区划，作为主体功能区规划的基础依据。根据资源环境禀赋和环境承载力，从科学保护和持续利用生态环境功能的角度，加强区域开发格局研究，划定禁入区、限制区、防治区和准入区，明确各区域生态保护目标，将区域经济社会发展规划和环境保护目标有机结合起来，对产业布局和项目准入实行宏观调控。

在禁入区域，坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏，严禁不符合规定的任何开发活动，有效保护生态功能。

在限制区域，坚持保护为主，合理选择发展方向，发展特色优势产业，加快建设重点生态功能保护区，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。

在防治区域，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，实行严格的建设项目环境准入制度，率先完成排污总量削减任务，做到增产减污，解决一批突出的环境问题，改善环境质量。

在准入区域，坚持环境与经济协调发展，科学合理利用环境承载力，推进工业化和城镇化，加快环保基础设施建设，严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。

2、加强三大产业带污染综合防治。根据我省区位条件和资源环境承载能力，建设分工合理、优势互补、特色鲜明的环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线三大产业带，同步推进三大产业带污染综合防治。　

（1）环杭州湾产业带。

合理确定禁止及限制产业开发的生态敏感区，强化生态环境建设。发挥港口、滩涂等资源优势，改造提升传统特色优势产业，大力发展高新技术产业，有重点地开拓临港重化工产业，重点培育电子信息、现代医药、石化、纺织、服装五大标志性产业集群。

抓好重点饮用水源地和主要水域功能区的保护、地表水环境和主要流域水环境的污染整治工作，着力开展对“四江三湖两河一湾”（钱塘江、甬江、苕溪、曹娥江、太湖、西湖、千岛湖、运河、余杭塘河、杭州湾）水环境保护与整治。建设环杭州湾万顷湿地保护带，加强湿地资源的保护。控制入海污染物总量，对杭州湾、象山港等重点海湾进行海域环境整治，促进海域环境质量的改善，增强海洋生态系统服务功能。　　　 

（2）温台沿海产业带。

着力突破产品档次低、生产规模小、布局分散化的产业发展模式，着重发展高技术含量的终端产品、高附加值的轻工产品、高短缺度的原材料，提升块状特色经济水平。依托港口、山区、海洋资源优势，培育新兴产业，重点发展临港工业、海洋产业和特色旅游业。形成沿甬台温铁路、台温高速公路和沿海高速公路集聚发展的先进制造产业带，以海岸带、主要岛屿、港区、沿海城镇为平台的海洋产业带，以内陆山区小城市、中心镇为依托的生态型产业带。

加强区域水环境综合整治，实施三门湾、乐清湾、椒江、瓯江、飞云江、鳌江“两湾四江”河道整治和小流域综合整治，改善温黄、温瑞平原等河网地区水环境质量。启动温黄、温瑞平原地下水超采区生态治理保护工程，补充、涵养地下水源，严格控制地下水开采量，严禁新建取用地下水的供水设施。加强保护大罗山—三垟河网湿地，洞头列岛、三门湾等特种湿地保护。

（3）金衢丽高速公路沿线产业带。

根据资源禀赋，构建人口与经济“一密一疏”两类发展区。依托杭金衢、金丽温高速公路和铁路“T”型交通走廊发展形成沿线产业带，建设新兴的特色制造业基地，发展服务业和现代农业；在广大山区继续实行人口适度外迁，同时致力于发展生态型经济，发挥欠发达地区生态资源优势，大力发展高效生态农业、生态工业和生态旅游业。

加强钱塘江、瓯江等主要水系源头和乌溪江、江山港、武义江、浦阳江等支流水系源头的保护，对上游水土流失严重地区实施抢救性保护，防止生态进一步破坏和功能退化。大力开展矿山整治和生态恢复工作，着力推进矿山、取土采石场等资源开发区、地质灾害毁弃地和塌陷地的生态修复，加强生态恢复工程实施进度和成效的检查与监督。

3、深入推进重要生态功能保护区和自然保护区建设。以促进人和自然和谐为目标，以生态功能区划为基础，加强重要生态功能保护区和自然保护区建设，形成以主要森林资源和重要江河源头保护区为重点的“绿色屏障”，以海洋自然保护区和海洋特别保护区为重点的“蓝色屏障”，加快改善和修复已受损害的生态系统，维护区域生态安全，实现自然生态系统良性循环。

根据生态环境敏感性、生态服务功能重要性的空间分布特征，编制《浙江省重要生态功能保护区建设规划》，在浙西北区、浙西南区、杭州湾河口区、舟山群岛海域区及南麂列岛海域区等区域内有选择地建立3－5个重要生态功能保护区。逐步建立起比较完善的重要生态功能保护区监管和法规体系，使重要生态功能保护区得到有效的保护；强化对重要生态功能保护区中各类活动的环境监管，停止一切导致生态功能继续退化的开发活动，加快落实生态环境较脆弱区域人口外迁，协调重要生态功能保护区与周边区域的关系，缓解因周边区域发展带来的环境压力；通过生态恢复项目的组织实施，使重要的生态功能得到加强，生态安全保障体系基本形成，对全省经济社会可持续发展的支撑能力显著提高。

加强全省各级自然保护区的规范化建设，提高管护能力与建设水平。对已有自然保护区管理工作进行全面评估，适度稳妥地开展国家和省级自然保护区的晋升。

4、着力改善重点区域和主要城市环境质量。继续深入开展以八大水系和省级环保重点监管区为重点的“811”环境污染整治行动，加快解决突出的环境问题，着力改善区域环境质量。至2007年底，全面完成全省11家省级重点监管区污染整治和“摘帽”验收工作。在巩固整治成果的基础上，建立和完善区域环境保护的长效机制，进一步加强重点区域的环境保护和生态修复，确保重点监管区内总体环境质量得到明显改善。至2010年，影响区域环境质量和周边群众生活质量的特征污染因子符合环境功能区要求，区域内大气环境质量、地表水环境质量达到相应功能区的要求，搬迁企业原厂址土壤修复工作取得明显成效。

结合我省建设生态省的总体规划，以建设资源节约型、生态型城市为目标，加快建立健全城乡规划的空间管治制度，优化城市功能布局，注重保护大中城市、城市群生态环境，进一步改善城市水环境和大气环境。高度重视人居环境规划设计，体现城市特色，根据人口、资源状况和环境承载能力，合理确定城市规模和性质。发挥自然生态环境比较优势，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，实现城市生态系统多样性、连贯性、完整性和稳定性，努力维护城市生态平衡。进一步加大环境综合整治力度，努力创造一个安全舒适、文明健康、景观优美、生态良好的人居环境和城市环境，实现人和自然和谐共处。深入推进国家环保模范城市的创建工作。至2010年，全省争创8个以上国家环保模范城市。

（四）注重能力建设，全面提升执法监督水平。

1、加强环保基础设施建设和管理。

一是加强城镇污水处理工程建设和运行监管。全省县以上城市和发达地区的中心镇基本完成污水处理厂及污水收集管网的建设，当年投产的污水处理厂实际处理量不得低于设计能力的60%，投产三年以上的不得低于设计能力的75%。加快现有污水处理厂技术改造，所有污水处理厂全部安装在线监测设施，实现对污水处理厂运行和排放的实时、动态监督，确保污水排放基本达到城镇污水处理厂污染物排放标准，并做好污泥的无害化处理工作。实施雨污分流，提倡中水回用。加快推进一般乡镇和农村生活污水处理设施的建设，全面提高农村生活污水处理率。具备纳管条件的乡镇按照区域生活污水处理一体化要求加快截污管网建设，纳入城市污水处理系统，不具备纳管条件的乡镇因地制宜建设污水处理厂或采用生物技术、沼气工程等适宜技术进行处置。

二是继续强化固体废物污染防治。加快建设城乡一体的生活垃圾收集和处理系统，积极推进生活垃圾处理设施无害化改造，提高垃圾填埋场的二次污染治理和环境监管水平，禁止生活垃圾简易填埋处置和不符合环境保护要求的焚烧处置。大力推进工业固体废物的减量化和综合利用。通过推行清洁生产工艺，改变粗放型经营为特征的发展模式，进行产业结构调整等途径，进一步挖掘减量化潜力。优化处置方法，重视前置管理，制定和完善固体废物综合利用的鼓励政策，调动企业开展固体废物综合利用的积极性，提高综合利用率和污染防治水平。加快推进医疗废物和危险废物无害化集中处置设施建设工作，实现医疗废物和危险废物的安全处置，11个设区市全部建成医疗废物集中处置设施，在建成杭州、宁波、温州、台州和衢州等5个市跨区域综合性危险废物集中处置设施的基础上，辅以各类单项处理处置设施，形成覆盖全省的危险废物综合利用及处理处置设施系统，逐步理顺设施建设和市场化运作的各项经济政策。落实危险废物管理计划、排污申报、危险废物经营许可证和转移联单等制度，建立危险废物污染防治环境监控体系，强化监管。加强对进口废物利用的监督管理力度，加快推进“圈区管理”工作，进一步规范拆解园区建设和运营。鼓励符合环保要求的电子废弃物收集、集中拆卸、利用和处置，加强区域性废塑料、废布料等废物回收利用经营活动的环境监管。

2、加强环保自身能力建设。一是加强环境监测能力，完善环境监控体系。建立完善环境安全预警预测系统，提高环境动态跟踪评价水平；合理规划和配置监测设施，完善更新仪器设备，增强环境监测能力；建成华东区域二恶英监测中心暨浙江省持久性有机污染物监测重点实验室和浙江省放射性废物库，加强特殊污染因子的分析监测能力。完成所有县市交界断面及重要敏感水域水质自动监测站和县城以上城市空气质量自动监测站的建设，基本建成全省环境自动监测网络体系。进一步优化完善全省水环境功能区水质监测，加强对饮用水源区等重要水功能区的水质监测。开展对杭州湾河口生态系统、乐清湾海湾生态系统及千岛湖等敏感生态系统区生态监测，建成相应的预测和预报系统，初步建成生态环境监测网络。完善海洋环境监测体系，提高我省海洋环境监测预报能力。到2010年，全省各级环境监测站达到国家环保总局颁布的《环境监测站建设标准》要求。建成各级联网的污染源监控中心，加强重点污染源的在线监控。

二是加强环境监察装备建设，提高环境执法能力。进一步充实全省环境监察力量，切实改变目前一定程度上存在的环境监察人员不足、装备滞后、资金不到位的现状。在机构设置、人员编制、经费保障等方面加大投入，进一步提高执法交通工具、调查取证、快速监测、通讯信息和办公等设备的装备水平，适应污染源、生态环境监察、环境应急等各项工作的发展要求。到2007年，全省环境监察机构全部完成并通过标准化建设的验收。力争到2010年，我省50%以上的环境监察机构基本达到现代化建设的要求，环境执法能力有明显的提高。

三是加强应急能力建设，建立健全突发环境事件响应机制。建立健全环境预警应急机制，坚持“常备不懈、积极兼容、统一指挥、分级管理、保护公众、保护环境”的环境应急方针，制定和完善市、县（市、区）及企事业单位突发环境事件应急预案，构筑全省突发环境事件应急预案体系。建立相应的组织体系和协调机构，制定详细的应急响应程序，明确突发事件处置的工作流程和各责任单位的职责，规范和强化全省环境污染和生态破坏突发公共事件的应急处理工作。建立健全突发环境事件应急处理体系，建立全省环境应急指挥中心，省、市分别配备水、气环境突发事故应急监测车及仪器设备，重点海港和内河港口配备应急监测船。建设高效、便捷的环境污染应急信息传输系统。加强部门的应急联动，积极开展环境突发事件应急演练，加强环境应急物资保障，提高应对涉及公共危机的突发环境事件的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康和财产安全。

四是加强人才队伍建设，提高管理和科技水平。人才队伍建设实行引进与培养相结合，通过实施“人才培养工程”，加大环保管理干部和技术人员培训力度，培养高素质环保技术人才。重点培养中青年学术、技术带头人和复合型人才，努力提高高层次人才队伍中青年科技人员的比例。大力引进急需的各类专业人才，重点引进具有环境与发展综合决策能力、具备循环经济和生态环境建设与保护等相关学科知识的高层次人才。到2010年，全省环保人员队伍数量达到发展要求；环保人才队伍学历得到普遍提高，大专以上学历人员达到80%。专业知识结构更趋合理，法律、核能和辐射、生态、经济等专业人才人数有较大增加。加强环保队伍思想政治工作和廉政建设。

五是加强数字环保建设，提高环保信息化水平。加大基础信息网络建设，完成省、市、县环保部门三级联网的环境信息网络建设，建立和完善环境管理信息系统，逐步建立电子政务综合平台、环境业务综合管理系统，以及环境管理辅助决策系统。加强应用系统整合和环境信息资源整合，基本建成全省环境信息中心数据库，实现环境数据共享。加强环境信息网络安全和系统安全建设，加快实现环境管理的信息化，推进电子政务建设，提高行政和业务管理的质量和效率，增强监管和服务能力，提升整个环境管理的水平。

（五）实施重大工程，推进关键领域的重点突破。根据规划的总体目标和主要任务，“十一五”期间，计划实施区域性环境污染治理、环境监控能力建设、危险废物处置、城镇污水处理、生活垃圾处置、燃煤电厂脱硫、省级重要生态功能保护区建设、核与辐射环境保护、新农村小康环保行动、环保科技平台建设等十大工程。

1、区域性环境污染治理工程。结合我省块状经济和产业集聚特点，对八大水系、运河、平原河网等重点流域地区以及存在行业性、结构性污染严重的区域实行限制整治，包括未“摘帽”的9个省级环保重点（准重点）监管区以及各市、县划定重点监管区集中整治工程。

2、环境监控能力建设工程。环境监察机构的交通、取证、通讯、应急等装备建设，以及应急监测系统、生态遥感监测系统、环境监测信息管理系统、环境管理信息系统、环境质量和污染源在线监测监控系统、环境监测华东区域二恶英监测中心暨浙江省持久性有机污染物监测重点实验室、辐射环境监测系统、海洋生态监测系统等重点工程项目建设。

3、危险废物处置工程。实施危险废物和医疗废物集中处置工程，建成覆盖全省的综合危险废物集中处置设施，完成各设区市医疗废物集中处置设施的建设。

4、污水集中处理工程。“十一五”期间，新、扩、改建137个城镇及各类工业园区污水集中处理项目，新增污水处理能力795万吨/日，其中，县级以上城市污水处理厂新增污水处理能力218万吨/日。改造和完善现有污水处理厂及其配套管网、污泥处置工程。

5、生活垃圾处理工程。规划共建设86座生活垃圾处置设施，项目实施后新增生活垃圾处置能力3.59万吨/日。其中卫生填埋场40座，处理能力为1.28万吨/日；垃圾焚烧处理厂37座，处理能力为1.92万吨/日；堆肥或采用其它处理工艺处理厂9座，处理能力0.38万吨/日。

6、燃煤电厂脱硫工程。重点实施12.5万千瓦及以上大型火力发电厂脱硫工程，项目完成后二氧化硫可减排17.2万吨/年。

7、省级重要生态功能保护区建设工程。在水源涵养区、洪水调蓄区、水土保持区及重要渔业水域建立9个重要省级生态功能保护区，陆域面积合计约13000余平方公里。

8、核与辐射环境保护工程。实施辐射监测网络及信息系统工程，建设城市放射源和放射性废物库，按照电磁辐射污染防治规定，落实电磁辐射污染防治工作。

9、新农村小康环保行动。配合新农村建设要求，着力改善农村生态环境质量，全面推进农村环境综合整治，重点是改善农村饮用水质量，农村生活垃圾收集和处理，防治规模化畜禽养殖污染，创建生态村、生态乡镇和环境优美乡镇。

10、环保科技创新平台建设工程。建设环保科技创新平台，整合科技资源，开展科技创新活动，承担环保科技攻关项目，解决重大环保技术问题，提升环保产业自主创新能力，为解决环境治理难点问题提供技术支撑与服务。

四、保障措施

（一）切实加强领导，确保规划顺利实施。各级政府对本行政区域的环境质量负责。各级各部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观，从全局和战略的高度，充分认识环境保护的基础性、战略性，充分认识环境保护工作的艰巨性、长期性，进一步增强忧患意识，切实加强对环境保护的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。深入贯彻《中共浙江省委、浙江省人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的若干意见》，把加强生态建设和环境保护作为深入实施“八八战略”的重要举措，作为全面建设“平安浙江”的重要内容，作为建设文化大省和“法治浙江”的重要方面。要进一步落实环境保护领导责任制，逐级签订生态省建设和环境保护目标责任书，分解落实规划目标指标和年度计划，严格考核，严格奖惩。继续把环境保护纳入地方党政领导班子和领导干部实绩分析指标体系，进一步完善考核和责任追究机制。各级政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。

（二）完善法规标准体系，推进环境法治建设。根据生态省建设和环境保护工作的需要，深入开展地方环境立法调研，研究制订和修改我省生态建设、污染防治、清洁生产和循环经济等方面的地方性法规和政府规章。加快《浙江省环境保护条例》、《浙江省跨行政区河流交接断面水质保护管理办法》等地方性法规和规章的立法进程，进一步完善我省环境保护地方法规规章体系。在执行国家标准的基础上，从我省实际出发，依法开展地方环境质量标准和污染物排放标准的研究制订，逐步完善地方环境标准体系。开展污水总铁排放标准、集中式污水处理厂污水进管标准、工业废气丙酮排放标准等研究工作，在化工、医药、染整、畜禽养殖等行业，开展制订相关污染物排放标准，充分发挥地方标准针对性、指导性、操作性的作用。

（三）强化环境监管制度，健全环保长效机制。严格执行污染物排放总量控制制度，落实污染控制有关政策，经济结构调整、产业布局要与总量控制目标相适应。城市管理要依靠优化发展降低总量，区域治理要依靠环保工程减排总量，行业发展要依靠淘汰落后生产能力腾出总量，企业经营要依靠清洁生产削减总量，项目建设要依靠“以新带老”消化总量。认真落实《钱塘江流域试行重点水污染物排放总量控制实施方案》，在实践中不断完善流域排污总量控制实施机制，并逐步在其它重点流域推行。全面推行排污许可证制度，严格限定各排污单位污染物的排放标准和总量指标，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，积极推进区域环评和规划环评。对全省各级经济开发区、工业园区，结合后续开发推进规划环评工作。认真贯彻国家产业政策，定期制定和发布鼓励发展、限制发展和禁止发展的产业目录。综合运用法律、经济和必要的行政手段，完善价格、财政、金融等有利于环境保护的经济政策，用经济杠杆调控社会环境行为。

（四）创新环境管理体制，提升工作整体效能。积极探索高效能的环境管理模式，建立和完善适合我省实际的新型环境管理体制，加快形成环保部门执行有力、监管到位，各部门之间职责明确、合力推进的良性运作机制。加强区域、流域生态环保工作检查、监督和考核，积极探索研究跨行政区域、流域环境监管体制和协调机制。深入贯彻实施《浙江省人民政府关于进一步完善生态补偿机制的若干意见》（浙政发〔2005〕44号），按照“试点先行、逐步推进”的原则，逐步建立健全责、权、利相对应的规范有序的生态补偿运行机制。根据国务院的总体部署和要求，认真开展全国第一次污染物普查工作，掌握污染物状况，为环境管理服务。探索县（市）域内化学需氧量和二氧化硫排污权有偿分配和排污权交易试点。以污染防治、生态保护与建设和核安全监督管理为主线，以规划、监督、政策和综合协调服务等为支撑，不断完善我省环境保护的管理体制和运行机制，提高环境管理效率。

（五）全面推进依法行政，加大环境执法力度。全面推进依法行政，加强环境执法活动的行政监察和执法监督，建成廉洁、勤政、务实、高效的政府职能部门。实行严格的执法责任制和过错追究制，积极探索建立评议考核制度，强化监督约束，奖优罚劣，把执法行为纳入规范化、法制化轨道。加大环保违法案件查处力度，深入开展打击违法排污专项执法行动，建立部门联合环境执法和重点案件移送督办机制，严厉打击污染环境和破坏生态的违法犯罪行为。下大力气解决一批矛盾突出、群众反映强烈的环境问题，定期和不定期地公开曝光一些典型违法案件，形成强大的环境执法声势。

（六）深化环保技术机构改革，发展壮大环保产业。以市场为导向，以产权为纽带，加快环保技术机构改革进程，增强技术机构市场主体意识和创新意识，提升环保技术机构的市场核心竞争力。积极推进技术机构内部劳动用工制度的改革，建立有利于政事职责分开，有利于优化资源配置，有利于提高整体效能，符合技术机构发展规律的管理体制和运行机制。鼓励技术机构与高等院校、科研单位、企业和行业协会等社会力量的广泛合作，大力引进国内外战略投资者，建立企业化运作的技术机构实体，通过各方主体的优势互补、互惠合作，加速资本集聚，实现规模经营，形成一批具有自主品牌、核心技术能力强、特色优势明显、市场占有率高的环保产业优势企业和企业集团。　　　  依靠科技进步，加快发展环保产业。围绕生态建设、污染治理和发展循环经济的关键、共性技术，重点抓好大气污染治理（脱硝）、污水处理（脱磷脱氮）、中水回用、工业固废处置等新技术新方法的研究，提升环保科技自主创新能力，加快环保科技成果的产业化进程。对科技含量较高的生态产业项目和有利于改善生态环境的适用技术，予以政策优惠和重点扶持。

（七）完善应急处置体系，努力维护环境安全。各级政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，根据《浙江省环境污染和生态破坏突发公共事件应急预案》，结合实际制订突发环境污染和生态破坏公共事件应急预案，加强日常应急准备。可能发生突发环境污染事件的企业必须制订应急预案，建设应急处理设施。严格执行重大环境污染和生态破坏事件信息报送制度。建立完善政府主导、部门协同的环境应急启动、协调联动和快速处理机制。一旦发生重大环境污染和生态破坏突发事件以及相关的群体性事件，要迅速启动应急预案，依法、科学、有效地加以处置。加强应急装备和设施建设，有针对性地开展环境污染隐患排查，有计划地组织开展应急演练，提高事故防范和应急处置能力。加快建设省环境应急监控和指挥中心，建立应急指挥信息调度平台。制定出台《浙江省突发辐射环境污染事件应急预案》、《浙江省核应急预案》，完善核安全与辐射应急体系建设。

（八）深入开展宣传教育，健全公众参与机制。深入开展环境宣传教育，各级党校和行政院校要将环境保护列为干部教育培训的内容，提高各级领导干部和广大公务员的环境保护意识。加强对企业经营者及企业环保专职人员的培训教育，切实增强企业环保责任意识。积极开展环境警示教育，增强全社会的环境忧患意识。重视环保基础教育和专业教育，积极开展环保科普宣传活动。深入推进绿色学校、绿色社区、绿色企业、绿色饭店、绿色医院、绿色家庭、绿色人居等绿色系列的创建工作，倡导生态文化，弘扬生态文明，促进绿色消费观念的形成。建立社会公众积极参与的有效机制，对涉及人民群众环境权益的重大决策和开发建设项目，实行公示或听证，扩大公众环境知情权、参与权和监督权。健全环境保护新闻发布会制度，新闻媒体要把环保公益宣传作为重要任务，及时报道生态建设和环保工作情况，激励先进，鞭策落后。

（九）加大财政投入力度，拓宽多元化融资渠道。各级政府要把环境保护投入作为公共财政支出的重点，充分发挥公共财政在生态环境保护和建设方面的导向作用，调整财政支出结构，加大对环境保护的支持，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。积极争取国家中央预算内、国债等各类生态环保建设补助资金。加强对各类环保资金的监督管理，实行绩效考核，提高资金使用效益。要坚持以改革的思路、用市场化的手段，建立和完善多元化融资渠道，鼓励和支持社会资金以独资、合资、承包、租赁、拍卖、股份制、股份合作制、BOT等不同形式参与生态建设和环境保护事业。要充分发挥市场机制在资源配置中的作用，积极推进生态建设和环境保护项目的市场化进程。

（十）拓展对外开放领域，广泛加强交流合作。重点围绕维护环境安全、发展循环经济、生态保护与修复、污染治理的技术产品等领域，在资金、技术、人才、管理等方面开展广泛的国际国内交流与合作。加强中德政府浙江企业环保咨询合作项目和世界银行多氯联苯污染治理的技术合作，注重引进境外先进技术和管理经验，提高我省环保的技术、装备和管理水平。积极对外宣传我省切实履行国际公约、开展环保工作的成绩和举措，提升浙江对外环保形象。加强国内跨地区的交流与合作，按照区域经济一体化发展的要求，建立长三角地区生态环境保护与建设的协作机制。