各有关镇(街道)、渔业休闲公司:

构建渔船安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,是遏制渔船重特大事故的重要举措。根据国务院安委会办公室《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》(安委办〔2016〕11号)、浙江省海洋与渔业局《关于渔业领域遏制渔船重特大事故构建双重预防机制的实施意见》(浙海渔安〔2016〕16号)精神,结合我市渔业实际,特制定本实施意见。

一、指导思想与工作目标

以实现“把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面”为目标,建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,坚持关口前移,全面推行渔船安全风险自辨自控,形成渔船自查、排查、核查、协查、督查相结合的隐患排查治理体系,提升渔船安全生产整体预防能力。

二、双重预防机制主要内容

(一)科学划定安全风险等级。根据《渔船安全管理八条规定》落实情况,综合船长安全管理能力等安全生产管理要素,将渔船安全风险等级划定为A、B、C三类,形成渔船安全风险管控“一船一档”,并建立完善每年一次重新评估分类的动态管理制度。

(二)实施安全风险公告警示。建立完善渔船安全风险公告制度,加强岗位安全风险教育和安全操作技能培训,确保上船人员掌握安全风险基本情况及防范、应急措施。要在驾驶室醒目位置设置安全风险公告栏,标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、管控措施、应急措施及报告形式等内容;并在驾驶室、轮机室、渔获物储藏室、厨房等重要场所设置明显警示标志。

(三)建立隐患排查治理体系。建立以渔船船东(船长)自查、基层渔船管理单位排查、镇(街道)核查、第三方机构协查、渔业主管部门督查的渔船隐患排查治理体系,着力在捕捞渔船、渔运船、涉渔休闲船舶等渔船上开展《渔船安全管理八条规定》落实情况排查,实现隐患排查治理闭环管理。

(四)开展分级分类安全监管。按照属地管理、分级负责的原则,针对不同风险等级的渔船,督促指导渔船船东船长落实主体责任,开展安全风险管控和隐患排查治理双重预防工作,并开展定期与不定期执法检查,实施差异化、精准化动态监管。对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的,要严格依法查处。

(五)强化政策引导技术支撑。加大政策引导力度,全面实施“平安渔业示范县”创建的目标管理,完善渔业互助保险工作,有效遏制渔船重特大事故。采取政府购买服务的方式,推进渔船第三方检验、渔业船员考试第三方监督、“互联网+安全·执法·减灾”综合平台建设,完善并拓展渔船安全救助信息系统,实施“船载定位实时监管”和“渔船安全动态点验”,实现涉渔部门、基层渔船管理组织、渔船之间的互联互通、信息共享,为构建双重预防机制提供信息化支撑。

三、有关工作要求

(一)加强组织领导。镇(街道)、渔业休闲公司要将构建双重预防机制摆上重要议事日程,周密部署,常抓常议。要紧紧抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键,不断完善工作机制,深化10人以上渔船安全生产专项整治,推动各项标准、制度和措施落实到位。

(二)注重宣传引导。镇(街道)、渔业休闲公司要多法并举,大力宣传构建双重预防机制的重要意义,及时发现、总结推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型,曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和渔船,为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。

(三)强化督促检查。镇(街道)、渔业休闲公司要加强对构建双重预防机制情况的督促检查,积极协调和组织专家力量,帮助和指导渔船安全风险分级管控和隐患排查治理。要把建立双重预防机制工作情况纳入安全生产目标考核内容,加强检查指导、考核奖惩,强化重特大事故指标刚性约束,实行渔船重特大事故“一票否决”制。对消极应付、工作落后的,要通报批评、督促整改。

 

                                                                   乐清市海洋与渔业局

                                                                                                                                             2017年11月24日