各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

为进一步深化行政审批制度改革,提高小微企业园工业基本建设项目审批效率,优化投资环境,根据《浙江省人民政府关于印发加快推进“最多跑一次”改革实施方案的通知》(浙政发〔2017〕6号)和《温州市人民政府办公室关于深化企业投资审批服务“最多跑一次”改革的实施意见》(温政办〔2017〕47号)等文件精神,结合我市实际,经十六届市政府第六次常务会议审议,现就进一步优化小微企业园工业基本建设项目审批流程提出如下意见:

一、总体要求

按照市委、市政府关于“最多跑一次”改革的总体部署,针对当前我市小微企业投资审批的难点、堵点问题,进一步深化“放管服”改革,以企业办事“一次不用跑、最多跑一次、我来跑一次”为目标,以互联网信息技术创新为手段,推进审批事项再精简、审批流程再优化、审批服务再提升,打造更加便捷、高效的企业投资审批服务机制,增强企业的获得感。

二、实施范围

本意见适用于我市小微企业园工业基本建设项目,小微园企业名单由小微企业园所在地乡镇人民政府(街道办事处)、功能区管委会认定。

三、主要任务

(一)全面实施“互联网+政务服务”,推行“一次不用跑”线上办理。按照“信任在先、审核在后”的原则,运用网络信息技术,积极推行网上审批模式。凡是可以通过线上申报办理的事项,企业可直接通过信息平台咨询、申报、受理、流转、审批、打印等,实现企业线上办理“一次不用跑”。

(二)大力推进“一窗受理、集成服务”,实现分阶段“最多跑一次”。在市行政服务中心设立投资项目综合受理窗口,按照“一件事”的办理标准,分类归集审批事项,梳理、整合、再造审批流程,将小微企业园工业基本建设项目审批流程整合为项目备案、方案设计、工程规划、施工许可、验收发证5个阶段,全面推行联合审批,力争实现分阶段“最多跑一次”。

(三)实行全程无偿代办制,推行“我来跑一次”。在市行政服务中心设立小微企业园项目全程无偿代办专窗,对除法律法规规定必须本人到场办理的事项外,实行“内转外不转”的运行方式,由市审管办安排专人负责全程无偿代办相关审批手续,变“企业跑”为“部门跑”。各小微企业园所在地乡镇人民政府(街道办事处)、功能区管委会也应安排专人负责具体项目代办,实行上下联动。

(四)大力推行企业投资项目承诺备案制。将小微企业园工业基本建设项目纳入“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点范围,企业在获得用地、作出承诺后自主依法依规开展设计、评审、施工,实行“政府定标准、企业做承诺、过程强监管、失信有惩戒”的管理模式,落实企业投资自主权,具体按照《乐清市人民政府印发关于推行“负面清单”外企业投资项目不再审批改革试点工作方案的通知》(乐政发〔2015〕61号)规定实施。

(五)全面推行企业投资项目模拟审批机制。对虽未取得土地使用权但主体相对明确、用地功能和规划功能明确、规划红线和技术指标明确、招商文件明确的企业投资项目,实行技术审查与行政审批相对分离的“双轨”审批机制,即在项目暂不具备法定审批条件的情况下,由项目投资主体按审批程序要求准备和递交相关报批材料;审批部门提前进入审批程序,按审批要求对递交的报批材料进行受理和审核,出具模拟审批文件。当该项目申报材料齐全并达到法定审批条件后,项目业主应及时将有关材料报送审批职能部门,相关部门在规定时限内将其转为正式审批文件。模拟审批文件未转为正式审批文件的,一律不得开工建设,否则由此造成的一切责任和后果由建设单位自行承担。

(六)优化施工图审查服务方式。对2017年5月1日以后出让(或者划拨)的国有建设用地上的小微园建设项目,政府相关部门不再向企业等建设单位收取房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查费用(包括气象、人防、消防等专业审查),改由市财政承担,纳入市住建局预算。市住建局要加强施工图审查质量与服务监管,实行中介机构施工图审查和施工图审查备案合并实施,市住建局受理后根据项目建设规模在规定时限内出具施工图审查备案意见(含中介机构施工图审查意见)。

(七)推行“规划环评+环境标准”改革。各小微园所在地乡镇人民政府(街道办事处)、功能区管委会对各自片区内符合环境功能区划要求的小微园编制控制性详细规划,明确小微园区域范围、产业发展类型、基础设施建设规划等,有条件的小微企业园同步编制《规划环评》,确定小微园入园负面清单,进一步拓展“规划环评+环境标准”改革范围,推行环评审批备案制。

(八)取消人防工程易地建设审批。取消小微企业园工业基本建设项目人防工程易地建设审批,人防审查意见不再作为建设工程规划许可的前置条件。

(九)优化审批环节。整合质量监督手续、开工安全生产条件审查和建筑工程施工许可审批环节,实行统一受理、分工负责、并联审查、同步发证。

(十)联合办理施工许可。对于项目建设规模较小、地块总平分割明确、建筑规模在12000平方米以内的小微企业,可以将若干家相邻企业组成联合体办理一个建筑工程施工许可证,按照“一个施工企业、一家监理公司、一份施工合同、一个临时施工围墙”模式联合办理施工许可,降低企业建设成本。

四、工作要求

(一)各相关部门要进一步提高认识、凝聚共识,把加快推进小微企业园建设摆上更突出位置,以“最多跑一次”理念倒逼审批提速、服务提质。

(二)市纪委(监委)对各部门落实工作情况进行督查,对改革中不负责、不担责、不配合的单位和个人实行问责;对因推进小微企业园建设而突破常规审批的单位和个人,按照《乐清市改革创新免责办法(试行)》(乐委发〔2012〕102号)有关规定实行免责。

附件:小微企业园工业基本建设项目审批流程

 

乐清市人民政府办公室

2017年9月8日

(此件公开发布)

 

附件

小微企业园工业基本建设项目审批流程

抄送:市委各部门,市人大、政协办公室,市人武部,市法院,市检察院,各人民团体,各民主党派。

乐清市人民政府办公室 2017年9月8日印发