关于公开征求《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见（征求意见稿）》意见的公告

关于公开征求《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》意见的公告

    根据我省行政规范性文件制定管理的相关规定,现将《关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见(征求意见稿)》予以公布,征求公众意见。如有修改意见或建议,请于2017年9月26日前通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至浙江省人力资源和社会保障厅就业促进和失业保险处(省就业局)。

联系电话:0571-85108839,85108832(传真)

电子邮箱:33231997@qq.com

联系地址:浙江省就业管理服务局(杭州市下城区狮虎桥路42号,邮编310006)

                       浙江省人力资源和社会保障厅

                            2017年9月18日

浙江省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

(征求意见稿)

为深入贯彻《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》,进一步优化就业创业生态环境,促进创业带动就业,推动实现更加充分和更高质量就业,现提出如下实施意见。

一、坚持就业优先,拓展新兴业态就业渠道

(一)促进经济发展与就业协同。大力实施就业优先战略,把稳定和扩大就业作为经济运行调控的下限,在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造和文化产业,加快传统产业改造提升,提高生产性服务业专业化水平,推进生活性服务业便利化精细化品质化,创造更多高质量的就业岗位。健全区域协调发展机制,打造山海协作工程升级版,促进区域间人力资源交流合作。(省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅、省商务厅、省文化厅、省卫生计生委、省地税局、省旅游局、省金融办、省国税局、人行杭州中心支行等负责,列第一位者为牵头单位,下同)

(二)促进小微企业创业创新。滚动实施“小微企业三年成长计划”,加大“个转企、小升规”力度,加强小微企业园区建设,搭建公共服务示范平台,推动小微企业加快转型升级,更好发挥小微企业吸纳就业的主渠道作用。加大科研基础设施、大型科研仪器、检验检测资源开放共享力度,鼓励高校、科研院所及企业向小微企业转移科技成果,推动其与小微企业产学研协同创新。大力推广实施小微企业服务券和科技创新券,为小微企业创业创新提供精准有效的服务。(省工商局、省经信委、省发展改革委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省质监局等负责)

(三)支持新就业形态发展。加快推进国家信息经济示范区建设,优先发展“互联网++”新业态发展提供试错空间。大力支持农村电子商务发展,促进养老、家政服务等行业与互联网融合,不断扩大新兴业态就业规模。符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策,各级政府在同等条件下优先采购新兴业态企业的产品或服务。(省经信委、省发展改革委、省科技厅、省民政厅、省财政厅、省人力社保厅、省商务厅、省地税局、省工商局、省金融办、省国税局、人行杭州中心支行等负责)

完善新兴业态用工和社保制度。指导新兴业态企业与从业者依法签订劳动合同、缴纳社会保险,符合条件的企业可按规定享受吸纳就业扶持政策。其他从业者可按灵活就业人员身份在常住地进行就业登记,参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,符合条件的可享受灵活就业、自主创业等扶持政策;非本地户籍灵活就业人员的就业登记视同为申领《浙江省居住证》的合法稳定就业情形之一。探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式。依托全国住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(省人力社保厅、省公安厅、省财政厅、省建设厅等负责)

二、优化创业生态,促进创业带动就业

(四)推进市场主体准入改革。深化“放管服”改革,推行市场主体准入事项“最多跑一次”,进一步降低创业者制度性交易成本。全面实行企业和农民专业合作社“多证合一、一照一码”、个体工商户“两证合一”,推广“一套材料、一表登记、一窗受理、集成服务”模式。推进登记全程电子化和电子营业执照应用,开展“证照分离”改革试点。(省工商局等负责)

(五)支持创业平台建设。鼓励特色小镇、众创空间、小微企业园区、创业孵化基地等平台为创业者提供政策咨询、创业培训、创业指导、融资等服务,创业孵化基地和创业孵化企业提供孵化服务的,可按实际成效给予补贴。各地要推进创业孵化示范基地建设,到2020年,认定100家省级创业孵化示范基地,省财政按孵化数量及成效给予每家省级示范基地最高30万元的一次性奖补。(省人力社保厅、省发展改革委、省经信委、省科技厅、省财政厅等负责)

(六)加大资金扶持力度。继续实施支持和促进登记失业人员、毕业年度内高校毕业生、自主就业退役士兵等群体创业就业的税收政策。重点人群(在校大学生和毕业5年以内的高校毕业生、登记失业半年以上人员、就业困难人员、持证残疾人、自主择业军转干部和自主就业退役士兵)初次创业的,经认定可给予一次性创业补贴,具体条件和标准由各地自行确定。(省财政厅、省人力社保厅、省民政厅、省残联、省地税局、省国税局等按职责分工负责)

(七)拓宽创业融资渠道。有条件的地区可通过财政出资、产业基金投入等方式,设立大学生创业引导基金,引导社会资本共同设立创业投资子基金,为大学生创业提供支持。放宽重点人群申请创业担保贷款条件,对个人信用记录良好的,允许其在未清偿其他类贷款的情况下,申请创业担保贷款。(省财政厅、人行杭州中心支行、省人力社保厅、省发展改革委、省金融办、浙江银监局、浙江证监局等按职责分工负责)

三、实施精准帮扶,促进各类群体稳定就业

(八)支持高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划,引导毕业生到中小微企业、基层公共管理和社会服务岗位、基层机关事业单位工作,鼓励毕业生从事养老、家政和现代农业创业就业,落实毕业生参加基层服务项目、应征入伍扶持政策。社会组织吸纳高校毕业生就业的,可同等享受企业吸纳就业扶持政策。科研单位吸纳高校毕业生参与研究的,按规定将社会保险补贴纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。积极推荐高校毕业生到国际组织实习任职。(省人力社保厅、省教育厅、省经信委、省民政厅、省财政厅、省农业厅、省征兵办、团省委等负责)

加大就业见习支持力度,就业见习补贴可用于见习基地对见习人员的指导管理费用。加强对困难高校毕业生的帮扶,将求职创业补贴对象范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭的高校毕业生。实施留学人员回国创新创业启动支持计划,进一步放宽《浙江省海外高层次人才居住证》申办条件,将对象范围扩展到浙江户籍留学人才,允许引进人才先办居住证再创业,为其提供创业投资、落户、签证、子女入学等便利服务。(省人力社保厅、省农办、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省财政厅等负责)

(九)稳妥安置化解过剩产能企业职工。支持去产能企业挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,提高稳岗补贴标准。落实单位新增岗位吸纳、支持自主创业、公益性岗位安置等扶持政策,促进分流职工转岗就业创业。积极稳妥处理劳动关系,做好参保缴费、社保关系转移接续等工作,切实保障职工权益。化解过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,按规定享受相关个人所得税政策。(省人力社保厅、省发展改革委、省财政厅、省国资委、省地税局、省国税局、省总工会等负责)

(十)深化城乡统筹就业。农村转移劳动者在城镇常住并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记。公共就业服务机构要为其提供均等化公共就业服务和普惠性就业政策,并逐步使外来劳动者与当地户籍人口享有同等的就业扶持政策。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。(省人力社保厅等负责)

统一城乡失业保险政策。2018年1月1日起,农民合同制职工与城镇职工同等参保缴费,同等享受失业保险待遇。原农民合同制职工本人不缴纳失业保险费的,所在单位为其缴纳失业保险费的时间按50%计算为单位和个人的共同缴费时间,与之后的实际缴费时间合并计算领取失业保险金期限。(省人力社保厅等负责)

加大对发展潜力大、吸纳农业转移人口多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,促进农村劳动者就地就近转移就业。支持农民工返乡创业,对依法办理工商登记注册的农民专业合作社、家庭农场、种养大户、建筑业小微作业企业等生产经营主体,可按规定享受小微企业扶持政策,对吸纳建档立卡贫困劳动力和低收入农户成员就业1年以上的,可给予一定补贴。鼓励金融机构运用扶贫再贷款优先支持低收入农户创业就业。推进职业培训对农民工全覆盖,深入实施“农民工职业技能提升计划”“千万农民素质提升工程”等项目,运用现代信息技术,拓宽农民工就业创业渠道。(省农办、省发展改革委、省经信委、省财政厅、省人力社保厅、省国土资源厅、省农业厅、省金融办、人行杭州中心支行等按职责分工负责)

落实国家东西部就业扶贫协作部署,引导省内外农村劳动者有序流动,鼓励各地将建档立卡贫困劳动力纳入就业扶持政策范围;人力资源服务机构等市场主体参与政府部门组织的省际对口劳务协作、省内劳动力余缺调剂服务的,给予就业创业服务补贴。(省人力社保厅、省农办、省发展改革委、省财政厅等负责)

(十一)完善就业援助长效机制。全面落实各项扶持政策,促进结构调整、转型升级中的失业人员再就业。规范就业困难人员认定工作,优化管理服务流程,加强实名制动态管理和分类帮扶,完善公益性岗位开发管理机制,提高就业援助的精准性,确保零就业家庭、有劳动能力的成员均处于失业状态的低保家庭及低保边缘家庭至少有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时可扣减必要的就业成本。(省人力社保厅、省财政厅、省民政厅等负责)

(十二)扶持残疾人就业创业。落实机关事业单位、国有企业带头安置残疾人制度,确保省级党政机关、市级残疾人工作委员会成员单位至少有一名残疾人在本单位安置就业;放宽机关事业单位考录(招聘)残疾人的专业要求,适当降低开考比例;国有和国有控股企业要设定和预留适合残疾人就业的岗位;大力推进残疾人电商就业创业。落实残疾人税收优惠政策,稳定发展集中就业。加快辅助性就业机构发展,支持有条件的企业创办工疗车间,吸纳更多残疾人就业。(省残联、省财政厅、省人力社保厅、省国资委、省民政厅、省商务厅、省地税局、省国税局等按职责分工负责)

(十三)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,加大随军家属就业安置力度。对符合政府安排工作条件的退役士兵,要确保岗位落实、妥善安置。对自主择业军转干部和自主就业退役士兵,积极开展岗位推荐、职业培训、创业孵化等服务,落实优惠政策,提高就业创业成功率。(省人力社保厅、省民政厅、省财政厅等按职责分工负责)

四、健全服务体系,提升就业创业服务水平

(十四)改革教育培训体制。推进高校创新创业教育发展,健全高校学科专业预警和动态调整机制,深化课程体系、教学内容和教学方式改革。加快高校示范性创业学院建设,形成一批创新创业教育基地。加强毕业生就业能力培养,搭建“互联网+政校企合作”平台,形成政府、学校、企业、学生和人力资源服务机构等多方联动的“线上+线下”就业实践服务体系。大力发展职业教育,协调发展普通高中和中等职业教育,提高中等职业教育招生比例,积极发展技工教育。在相关职业领域建立职称与职业资格对应关系,打通高技能人才与专业技术人才职业发展通道,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级专业技术人员享受同等待遇。(省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省人力社保厅等按职责分工负责)

(十五)创新职业培训模式。实施高技能人才振兴计划和“之江工匠”打造行动,广泛开展岗位练兵、技能竞赛、师徒帮教等活动,培育大批高素质劳动者和技术技能人才。根据产业发展和市场需求,定期发布重点产业职业培训需求、职业资格和职业技能等级评定等指导目录。支持优质培训机构和平台开发数字培训课程,开展“互联网+”培训试点,并纳入职业培训补贴范围。在现行直补个人、直补企业等补贴方式基础上,支持通过整建制购买培训项目、直补培训机构等方式开展集中培训。依法缴纳失业保险费累计3年以上的企业职工,自2017年1月1日起取得职业资格证书或职业技能等级证书的,可在证书核发之日起12个月内,申领参保职工技能提升补贴,所需资金从失业保险基金中列支。(省人力社保厅、省财政厅、省总工会等负责)

(十六)强化公共就业创业服务。健全覆盖城乡的服务体系,推进服务标准化、专业化、信息化。落实国家标准化综合改革试点要求,健全服务制度和规范,细化服务标准和流程,加快实现业务办理事项的名称、依据、材料、流程、表单内容等全省统一。优化街道(乡镇)和社区(村)便民服务平台的窗口和人员配置,加大服务人员培训力度,确保基本公共就业创业服务落实到位。对社区(村)公共就业创业服务平台(窗口),根据服务成效,可给予就业创业服务补贴。健全政府购买基本公共就业创业服务制度,充分运用就业创业服务补贴政策,支持公共服务机构和高校开展招聘活动和创业服务,鼓励社会服务机构提供职业指导、创业指导、新就业形态培育、就业创业调查统计、绩效评估、信息咨询等专业化服务,支持企业开展用工监测。建立“互联网+”公共就业创业服务平台,推动服务向移动端、自助终端等延伸,推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现服务管理全程信息化。推进就业创业证电子化,逐步实现与社会保障卡“证卡合一”。(省人力社保厅、省财政厅、省质监局等负责)

(十七)推进人力资源市场建设。深化人力资源市场改革,大力发展人力资源服务业,建设统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。打破城乡、地区、行业分割,规范招人用人制度和职业中介服务,消除身份、性别、残疾、院校等歧视,促进公平就业。保障女职工合法劳动权利,加大检查力度,防止“二胎歧视”。建立与经济社会发展需求相适应的人力资源供求预测和信息发布制度。加强流动人员人事档案管理服务信息化建设。开展人力资源市场诚信体系建设,加快出台人力资源市场各类标准,营造规范有序的市场环境。简化劳动者求职手续,鼓励各地建立入职定点体检和体检结果互认机制。(省人力社保厅、省发展改革委、省财政厅、省卫生计生委、省总工会、省妇联、省残联等负责)

五、强化工作责任,切实加强组织实施

(十八)强化政府责任。各地要切实履行政府促进就业责任,政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人。完善就业工作目标责任制,将城镇新增就业、失业率和创业担保贷款发放情况等纳入党政领导班子工作实绩考核。开展高质量就业社区(村)创建活动,认定一批省级高质量就业社区(村),推动实现更高质量的就业。(省人力社保厅、省财政厅等负责)

(十九)健全政策落实奖惩机制。强化政策落实情况评估和督查问责,健全激励机制和容错纠错机制。对抓落实有力有效的地区,在省级资金转移支付中予以适当倾斜,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,提请监察机关依纪依法严肃问责。(省人力社保厅、省财政厅等负责)

(二十)加强统计监测和形势研判。建设省级集中的人力社保基础信息库、岗位信息库和企业用工监测信息库,推动发改、经信、教育、公安、民政、人力社保、商务、工商、税务、残联、人行等部门数据互联互通、协同共享。完善就业创业统计监测制度,探索建立适应新形势的统计监测指标体系。充分运用大数据,定期开展就业形势分析研判。开展失业预警工作,按照分级预警、分层响应、分类施策的原则,制定应对规模性失业风险预案。(省人力社保厅、省统计局、国家统计局浙江调查总队、省发展改革委、省经信委、省教育厅、省公安厅、省民政厅、省农业厅、省商务厅、省地税局、省工商局、省国税局、人行杭州中心支行、省残联等按职责分工负责)

(二十一)营造良好社会氛围。充分利用各类媒体,深入宣传促进就业创业的政策措施和先进典型,广泛举办各类创业大赛、创业论坛、就业创业展示等活动,进一步激发大众创业热情,培育创业文化,引导劳动者树立正确的就业观和创业观,推动形成全社会支持就业创业的良好氛围。(省人力社保厅、省发展改革委、省科技厅等负责)