现将乐清市经信局起草的《乐清市盐业体制改革实施方案(征求意见稿)》全文公开征求意见,欢迎社会各界及广大市民在2017年9月13日前提出具体意见和建议。

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       联系人:王向丹

 

附件:乐清市盐业体制改革实施方案(征求意见稿)

   

 乐清市人民政府

乐清市盐业体制改革实施方案

(征求意见稿)

 

为贯彻落实党中央、国务院关于深化盐业体制改革的决策部署,有序推进我市盐业体制改革工作,根据国务院《盐业体制改革方案》和《浙江省人民政府关于印发浙江省盐业体制改革实施方案的通知》(浙政发〔2016〕49号)(以下简称“省实施方案”)的精神,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以确保食盐质量安全和供应安全为核心,坚持食盐专营制度,推进供给侧结构性改革,依法治盐、统筹兼顾,创新管理方式,释放市场活力,健全食盐储备,严格市场监管,建立公平竞争、监管到位的市场环境,加快盐业企业体制机制改革,到2017年底前,基本完成我市盐业体制改革各项任务,形成符合我市实际的盐业管理体制。

二、重点任务

(一)改革盐业管理体制,完善专营制度

1.改革盐业管理体制。撤销市盐务管理局和市盐业化工公司,食盐销售、储备等职能移交给温州市盐业公司。按照“政企分开”原则,市经济和信息化局为盐业主管部门,原盐务管理局承担的盐业行业管理职能移交给市经济和信息化局,食盐质量安全管理与监督执法职能调整到市市场监督管理局。经信、市场监管、卫计、农林、发改、环保、海洋与渔业、国土资源、公安等部门要各司其职,密切协作,依法加强食盐安全监管。职能调整涉及机构编制事项,按机构编制管理程序报批。相关部门职责明确如下:

(1)市经济和信息化局:贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策,负责全市盐行业运行统计分析工作;牵头协调处置全市食盐供应紧急突发事件;牵头工业盐生产、销售企业的管理工作。

(2)市市场监督管理局:负责全市食盐质量安全管理与监督执法;规范生产经营者在食盐中添加营养强化剂的行为;组织查处涉及食盐质量安全的跨区域案件和重大违法行为;负责落实企业工商登记环节食盐生产、批发企业只减不增的要求;负责依法查处虚假广告和侵权假冒行为;负责工业盐生产企业产品质量监管,依法查处不合格产品。

(3)市卫生和计划生育局:负责碘缺乏危害的防治、碘盐的卫生监督管理和碘盐监测、评估工作;负责科学补碘宣传教育。

(4)市农业局(林业局):负责饲料添加氯化钠质量及使用的监督管理,及时将饲料添加氯化钠流入食盐市场的案件信息告知市场监督管理部门,并配合查处。

(5)市发展和改革局:负责食盐零售价格的市场监测;负责实施特殊情况下的价格干预措施;负责依托信用浙江网站依法公示盐业价格相关信用信息。

(6)市环境保护局:负责工业盐生产或使用企业的环境管理工作。

(7)市海洋与渔业局:负责盐田与海洋功能区划、海洋主体功能区规划的衔接工作。

(8)市国土资源局:负责配合市经信局、国资办对盐田废弃、转产按规定进行审查或审批,做好盐田废弃转产后再开发利用时的土地利用总体规划调整、预审、征收集体土地、改变土地用途等的审查报批等。

(9)市公安局:负责组织指导非法经营食盐构成非法经营罪案件的查处。

2.完善食盐定点生产制度。未经省盐业主管机构核准,任何企业不得私自生产各类食盐。按照省实施方案规定,省盐业主管机构也不再核准新的食盐定点生产企业,并鼓励食盐生产企业开展批发销售业务,实现产销一体化经营。

3.完善食盐批发专营制度。坚持食盐批发专营制度,未经专营许可,其他各类商品流通企业和个体工商户不得从事食盐批发业务。

(二)改革市场管理制度,释放市场活力

1.改革食盐生产批发区域限制。允许食盐定点生产企业在取得《食盐批发许可证》后进入流通和销售领域,自主确定生产销售数量并建立销售渠道,以自有品牌开展跨区域经营,实现产销一体,或者委托有食盐批发资质的企业代理销售。取消食盐批发企业只能在指定范围销售的规定,经省盐业主管机构备案,外省省级食盐批发企业(含取得《食盐批发许可证》的食盐定点生产企业)、本省各级食盐批发企业均可在本市范围内经营。

2.改革食盐政府定价机制。从2017年1月1日开始,食盐出厂、批发和零售价格,由各企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。

3.改革工业盐运销管理制度。取消对小工业盐进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。在放开工业盐运销管制的同时,工业盐(含工业废盐)生产及销售企业应当建立、保存完整的生产和销售记录,贯彻落实盐产品标识管理办法,确保非食用盐外包装要有明确标识,严格防止工业盐(含工业废盐)流入食盐市场。市市场监管局要加强对工业盐产品质量监督抽查力度,依法查处不合格产品。

(三)加强制度体系建设,保障食盐供应安全

1.加强食盐储备体系建设。建立由政府储备和企业社会责任储备相结合的食盐储备体系,确保自然灾害和突发事件发生时食盐的安全供应。政府食盐年度储备量不低于上一年度所在区域月均食盐消费量。完善企业食盐储备制度,2017年1月1日起,食盐最低库存量不得低于本企业上一年度月均食盐销售量,最高库存量不得高于本企业上一年度季均食盐销售量。我市食盐储备保障工作由温州市盐业公司负责。

2.规范食盐物流配送行为。取得食盐批发许可证的企业可以通过自建物流系统或委托给第三方物流企业直接将食盐配送到百货商店、超级市场、零售商店、专卖店等食盐零售网点,以及从事食品加工、餐饮服务等食盐终端用户。自建物流系统或第三方物流企业,其食盐储存设施、运输、装卸工具必须符合国家卫生标准,食盐运输不得与有毒有害物质混放或同载运输,物流企业未经许可不得从事转卖转批食盐业务。

3.加强科学补碘工作。按照省经信委、省卫计委公布的乐清地区碘盐浓度标准,经信部门要有效拓宽碘盐供应渠道,同时满足特定人群非碘盐消费需求。过渡期非碘食用盐定点销售由市盐业公司组织实施。卫计部门要做好当地科学补碘宣传教育,特别是提高孕妇、儿童和碘缺乏地区群众的科学补碘意识,做好碘缺乏危害的防治、碘盐的卫生监督管理和监测、评估工作。两部门要密切配合,确保我市合格碘盐覆盖率在90%以上。

4.加强应急机制建设。经信部门负责全市食盐供应紧急突发事件的协调处置工作,会同我市有关部门研究制订食盐供应应急预案,报市人民政府批准。

5.加强食盐质量安全专项治理。坚持依法治理、标本兼治,加强食盐生产、流通、使用全过程安全管理,加强对腌制食品加工区等重点区域的动态监测,依法严厉打击生产、销售、使用假冒伪劣食盐以及违规从事食盐物流配送等违法违规行为,切实消除食盐安全的风险和隐患,有效规范和净化食盐市场。严厉打击将工业盐、工业废渣废液盐、饲料添加剂氯化钠以及外包装上无标识的盐产品和不符合食盐国家标准、行业标准的盐产品充作食盐销售的行为。

(四)推进盐业体制改革,确保改革顺利实施

盐业体制改革由市人民政府负责,本着尊重历史、有利于改革、有利于稳定的原则,妥善解决人员、资产等历史遗留问题。

1.人员分流。由于撤销市盐务管理局和市盐业化工公司后,原盐业管理职责调整到市经济和信息化局、市市场监督管理局等相关部门,实有人员按照“编随事转、人随编走”原则,分别分流安置到市经济和信息化局等相关部门下属事业单位、及市市场监督管理局基层所。

2.退离休等安置。根据“人随事走”原则,市盐务管理局事业退离休人员的组织生活、社会保障等事务,划归市经信局管理;除纳入社保体系保障的待遇以外,其他需财政保障的待遇,事业退离休人员参照全额事业拨款事业单位标准执行;行政退休人员参照行政单位标准执行;经费列入市经信局预算,由市财政保障。

3.其他人员安置。遗属、精减退职等人员的有关工资及福利保持不变,经费列入市经信局预算,由市财政保障。

4.国有资产处置。市盐务局(市盐业化工公司)名下的不动产、债权债务等所有资产,由市经信局、国资办牵头进行清理和清算;抽调经信局、国资办、盐务局各一名工作人员,做好市盐务局资产清理工作。

为保障温州市盐业公司在乐清日常经营运行,保留1处仓库(蒲岐),免费借与温州市盐业公司使用,由市经信局牵头根据有关规定办理相关手续;其余资产按帐面数(审计截至时间7月31日),由市经信局牵头提出具体资产处置方案;涉及资产调拨的,由相关单位向国资办办理调拨手续。

盐务局(市盐业化工公司)名下的不动产按产权所属,划归属地乡镇(街道)、乐清湾港区、经济开发区等有关部门。

三、组织实施

(一)建立工作机制。市政府成立市盐业体制改革工作领导小组,由分管副市长任组长,联系工作副主任、经信局局长任副组长,市委组织部、市府办(市法制办)、市编办、市发改局、市经信局、市公安局、市财政局、市国资办、市人力社保局、市卫计局、市审计局、市市场监管局、市农业局(林业局)、市环保局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市住房和城乡规划建设局、市机关事务局、市盐务局等部门(单位)为成员单位。领导小组下设办公室(设在经信局),丁加力同志兼任办公室主任,胡庆祥(编办)、干方红(经信局)、刘建宏(盐务局)为办公室副主任。

(二)分级抓好落实。市各有关部门要根据职责分工,制定具体措施,将各项任务细化、量化、具体化,明确责任人和完成时限。市政府对本行政区盐业体制改革负总责,要按照本实施方案确定的改革方向和主要目标,结合实际情况,制定具体改革工作方案,全面落实各项改革任务。2017年12月底前,基本完成我市盐业体制各项任务。

(三)稳定市场秩序。在新的监管体制建成之前,为防止出现监管空挡,市市场监管部门以委托方式,委托盐务管理局负责盐业市场监管和执法,财政部门以政府购买服务的方式落实所需执法经费。价格管理部门要加强对食盐零售价格的市场监测,保持价格基本稳定,特殊情况下可依法采取价格干预或其他紧急措施,防止普通食盐价格异常波动。加强食盐市场价格监督检查,依法查处哄抬价格、囤积居奇等违法行为,切实维护市场秩序。

(四)强化宣传引导。市经信局、市场监管局、盐务局等部门要加大盐业体制改革宣传力度,主动回应社会关切,正确引导社会舆论。综合利用多种方式和渠道,普及食盐安全知识,提高全社会的食盐安全意识。及时宣传打击制贩假盐专项治理成果,集中披露制贩假盐典型案件,形成对打击制贩假盐等违法犯罪活动的强大震慑力,营造良好的盐业体制改革舆论氛围。

乐清市盐业体制改革领导小组