现将乐清市财政局起草的《乐清市一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点项目资金管理办法(征求意见稿)》全文公开征求意见,欢迎社会各界及广大市民在2017年9月7日前提出具体意见和建议。

电子信箱:199549925@qq.com

联系电话:0577-57571297

联系人:郑可仁

 

附件:乐清市一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点项目资金管理办法(征求意见稿)

 

                                       乐清市财政局

                                       2017年9月1日

 

   

 

乐清市一事一议财政奖补助推美丽乡村

建设试点项目资金管理办法

(征求意见稿)

 

第一章  总 则

第一条  为顺利推进一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点(下简称试点项目)工作,实现试点项目和资金管理的科学化、制度化和规范化,根据《浙江省农村综合改革办公室关于进一步做好一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点工作的通知》(浙财基〔2016〕30号)和《浙江省财政厅关于印发〈一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点补助资金竞争性分配管理办法〉的通知》(浙财基〔2016〕15号)文件精神,特制定本办法。

第二条  一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点补助资金来源主要包括中央及省财政、市本级财政安排、乡镇(街道)财政配套的奖补资金、村级自筹资金和其他资金。

 

第二章  资金支持对象及类型

第三条  补助资金支持对象是列入扶持计划的行政村,根据我省推行一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点工作要求,结合乐清市美丽乡村建设总体目标,围绕“三改一拆”“四边三化”“五水共治”和农村垃圾减量化等专项活动,打造富有特色、宜居宜业宜游有机统一的升级版美丽乡村建设示范村。补助资金主要用于基础性公益性项目支出,重点支持加强村庄基础设施和运行管护机制建设,提升村内公共服务,改善村庄发展环境,促进美丽乡村和美丽经济融合发展。补助资金不得用于弥补村级组织运转开支。

试点扶持期限一般为2年,中央和省级财政给予一定的资金补助,市级财政安排一定的扶持资金,鼓励乡镇(街道)财政安排配套资金支持。

第四条  补助资金支持的美丽乡村建设类型主要有集聚发展型、传统村落保护型、环境整治型、旅游带动型和骨干企业带动型。各试点村要因地制宜,结合村庄实际,探索符合当地实际的美丽乡村建设类型,找出一条以一事一议财政奖补助推美丽乡村建设的新路径,推动美丽乡村向美丽经济转化。

 

第三章  项目资金申报、审核与分配

第五条  项目申报条件

各乡镇(街道)按照试点工作要求,向市财政局提交试点项目申请。申报试点的项目必须具备以下条件:

(一)乡镇(街道)把美丽乡村建设试点工作列入重要议事日程,有相应政策措施,相关部门积极配合。

(二)试点实施方案具有可操作性,绩效预期明显,试点内容符合试点工作计划要求。

(三)一事一议财政奖补工作开展较好,美丽乡村建设有一定基础,注重美丽乡村建设与发展美丽经济相结合。

(四)注意发挥村级主体作用,村级组织战斗力强,村庄规划措施落实,有利于人口集聚,项目内容具体,地方特色明显。

第六条  项目申报程序。试点村按一事一议议事程序,确定实施项目,填报《乐清市一事一议财政奖补助推美丽乡村建设项目申报表》(见附件),报乡镇(街道)人民政府(街道办事处)初审。

第七条  试点村的初选。申报试点村的所属乡镇(街道)要成立一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点工作领导小组,结合市委、市政府确定的美丽乡村重点村打造目标,负责筛选推荐试点村,筛选出的试点村应提供以下申报材料:

(一)申请报告。由乡镇(街道)政府(街道办事处)以文件形式报市财政局。

(二)试点方案。包括试点实施背景、实施内容、投入计划、绩效预期、保障措施等基本内容。

(三)试点村项目计划。各村分项目列出建设内容、投资构成及实施计划。

第八条  项目审批立项流程。乡镇(街道)对项目的合规性、可行性和有效性进行初审。初审合格的由领导签署意见,加盖乡镇(街道)公章后,报市财政局审核。市财政局负责对各乡镇(街道)申报材料进行复审,对符合申报条件的,上报省农村综合改革办公室、省财政厅。由省财政厅组织有关方面专家进行评审,按公平公正和择优原则进行综合评选确定立项名单。

第九条  项目实施。一事一议财政奖补助推美丽乡村建设项目批准后,由乡镇(街道)督促试点村组织实施。试点村应确定年度实施计划和具体项目实施方案,做好项目投资的概算、预算、决算工作,及时筹集项目建设资金,做到项目资金不留缺口,并保质保量完成项目建设。

第十条  项目考核验收。各乡镇(街道)负责本辖区范围内试点项目工程的验收工作,项目完工后,由试点村将工程的相关资料,递交中介机构进行结算审核,并由中介机构出具工程结算审核报告。试点村向乡镇(街道)提出验收申请。乡镇(街道)组织专业人员和村民代表、村理财小组成员组成项目验收小组,对项目完成情况、体制机制建设、群众满意度等方面进行考核验收。对验收合格的项目由参加验收人员和部门在《乐清市一事一议财政奖补助推美丽乡村建设项目验收表》上签字盖章。市财政局将组织人员对项目进行验收。试点村应及时将已验收合格的工程支出与验收情况公开公示。项目申报验收资料必须真实,乡镇(街道)和试点村对项目的真实性、合规性负责。如有弄虚作假,一经查实,未经验收的项目,取消其试点项目实施资格,已验收的项目,将追回补助资金或扣回其他财政补助资金,并追究相关责任。

第十一条  建立健全项目管理制度。对省一事一议财政奖补助推美丽乡村试点项目的建设管理要因地制宜,不宜硬性笼统“一刀切”规定总额招投标做法,鼓励试点村通过一定的民主监管程序,由试点村自行采购主要建材,采取包清工、议标等方式努力节省项目投资和费用支出。成立质量监督小组,聘请工程质量监督员,开展定期、不定期检查,明确项目责任单位和责任人,加强对项目建设进度、建设质量等方面的监督考核,做到“资金到项目、管理到项目、核算到项目”,确保项目建设如期完成。

 

四、资金拨付

第十二条  市财政局统筹安排上级补助和本级安排的资金,按计划分次下达。项目批复开工后,市财政局按年度投资计划进行预拨到所在乡镇(街道)。乡镇(街道)财政的配套资金也应分期或一次性拨付到位。按照试点村项目实施计划,每年9月底,由试点村提出申请,经乡镇(街道)核实后,向市财政局提出书面报告。市财政局接到乡镇(街道)书面报告后,每年的11月份会同相关部门对试点村进行实地核查,并按照核查结果预拨当年度投资额的60%补助资金,待项目竣工验收通过并经会计师事务所进行财务专项审计后拨付余款。项目总投资未完成投资计划的,按比例扣减补助。

第十三条  试点项目资金按乡镇(街道)财政拨付流程审批拨付,纳入村集体“三资”监管平台统一管理,按照村集体“三资”管理制度规定进行报账,资金领用实行申请制度,填制“村集体资金使用申请单”。项目资金支出必须凭规范票据和相关附件(如合同、协议、验收证明等),确保按实列支。

第十四条 试点项目资金,只能用于经市财政局批复列入的美丽乡村实施项目,实行专款专用,不得随意变更资金用途,不得截留或挪用。严禁将不属于项目范围内的费用,直接或变相列支,严禁白条入账,严禁列支招待费等。

第十五条  项目竣工后,试点村应及时将账册、会计凭证等相关资料递交会计师事务所进行财务专项审计。市财政局将根据项目竣工验收情况和财务专项审计结论,办理财政奖补资金结算并拨付试点项目应补助资金的余款。

 

五、 责任监督

第十六条 实行项目公示制。全面公开一事一议财政奖补政策标准、管理办法和操作程序,提高一事一议财政奖补工作透明度。试点村在实施一事一议财政奖补助推美丽乡村建设项目时,要及时将项目规划及实施方案、项目资金支出明细等内容在村务公开栏进行公示,自觉接受群众监督。

第十七条  建立档案管理制度。试点村在实施一事一议财政奖补助推美丽乡村建设试点项目工程时,要及时把项目的所有原始资料进行汇总、整理、归档,并按要求上报乡镇(街道)和市财政局存档,实行档案规范化管理。

第十八条  建立绩效评价制度。项目建成后,财政部门或委托中介机构对一事一议财政奖补助推美丽乡村试点工作开展补助资金使用情况绩效评价。

第十九条  建立监督检查制度。乡镇(街道)要加强对项目申报、项目实施、资金拨付等各个环节的管理。加强对试点项目的监督检查,充分发挥就地就近监管作用,履行资金监管职能,规范合理使用补助资金,严防虚报、套取、截留和挪用,确保专款专用,发挥资金使用效益。对违反一事一议财政奖补程序,对加重村民负担、截留、挪用资金的行为要及时责令纠正,追回资金并建议相关部门追究有关单位和责任人的责任。

第二十条  对存在下列情形之一的,停止或暂缓拨款、酌情扣减财政奖补资金:

(一)在项目申报、实施中存在弄虚作假、挤占挪用及骗取专项资金等行为的;

(二)未经批准擅自调整一事一议财政奖补助推美丽乡村项目实施地点或实施内容的;

(三)由于试点村自身原因,造成工程延期较长或无法实施完成的;

(四)经乡镇(街道)验收或市级抽查验收,项目实际工程量和投资额严重不足的;

(五)工程完工后,试点村财务送审工作滞缓,影响乡镇(街道)和市级检查验收的;

(六)试点村财务管理混乱,存在问题较为严重的;

(七)试点项目在试点期内未完工或已完工但未经验收通过的。

 

第六章  附 则

第二十一条  本办法由乐清市财政局负责解释和修订。

第二十二条 本办法自发文之日起实施,自2021年12月31日废止。