关于公开征求《关于深化山海协作推进生态旅游文化产业园建设的实施意见》的公告

为贯彻落实省第十四次党代会精神,进一步深化山海协作,打造山海协作工程升级版,促进我省浙西南山区生态经济加快发展,助推“大花园”建设,我委起草了《关于深化山海协作 推进生态旅游文化产业园建设的实施意见(征求意见稿)》。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发省政府行政规范性文件征求意见工作规定的通知》(浙政办发〔2016〕82号)要求,现向社会公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2017年8月4日至8月11日,意见请发送至电子邮箱shengzt.fgw@zj.gov.cn,或邮寄至“杭州市省府路8号省行政中心2号楼浙江省发展改革委区域发展办”,邮编310025,联系人:沈知天,87050361。 感谢您的参与和支持! 附件:《关于深化山海协作 推进生态旅游文化产业园建设的实施意见》(征求意见稿)

浙江省发展和改革委员会 2017年8月4日

附件  

关于深化山海协作 推进生态旅游文化产业园建设的实施意见 (征求意见稿)  

2012年启动建设的首批9个省级山海协作产业园已取得阶段性成果,探索形成了一套特色鲜明、成效明显的园区共建经验,对增强我省山区内生发展动力起到了积极的推动作用。为贯彻落实省第十四次党代会精神,进一步深化山海协作,打造山海协作工程升级版,促进我省浙西南山区生态经济加快发展,助推“大花园”建设,经省政府同意,现就深化园区共建,推进建设一批新的山海协作生态旅游文化产业园(以下简称生态旅游文化产业园)提出如下意见: 一、总体要求和发展目标 (一)指导思想。以“八八战略”和“两山理论”为引领,围绕同步实现“两个高水平”发展目标,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,以经济生态化和生态经济化为主线,推进首批9个省级山海协作产业园提升发展,鼓励和引导26县与经济强县按照政府主导、市场运作,生态优先、合理开发的原则,通过“共建、共管、共招、共享”合作机制,开展山海协作生态旅游文化产业园共建,推动26县实现绿色发展、生态富民、科学跨越。 (二)主要目标。自2017年起,以“合作基础好、发展思路清、开发潜力大”为基本条件,省里确定永嘉县与温州市瓯海区、文成县与瑞安市、泰顺县与温州市鹿城区、苍南县与温州市龙湾区、武义县与海宁市、磐安县与舟山市普陀区、青田县与平湖市、云和县与宁波市北仑区 、庆元县与嘉善县 、缙云县与杭州市富阳区、景宁县与温岭市、天台县与台州市路桥区、仙居县与玉环县、三门县与温岭市14对县(市、区),借鉴开化—桐乡山海协作生态旅游文化示范区的机制和模式,开展生态旅游文化产业园共建。到2022年,努力把15个生态旅游文化产业园建成功能布局合理、主题特色鲜明、生态人文和谐、品牌效应明显的生态旅游文化产业集群,成为所在县(市、区)生态绿色发展的重要平台。首批9个产业园基本建成,成为产业园所在县(市、区)新的经济增长极。 二、重点任务 (三)科学编制生态旅游文化产业园发展规划。按照“一园多点”开发模式,因地制宜,以提升旅游业态、打造特色品牌和旅游目的地,推进全域旅游为目标,科学谋划“一园”功能定位和“多点”项目业态布局,实行一次规划、分步实施。生态旅游文化产业园建设发展规划要与当地经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划、风景名胜区规划、特色小镇规划等相衔接。生态旅游文化产业园要坚持特色发展,按照打造全域旅游理念,依托自然生态旅游资源和历史人文景观,以生态旅游文化产业为主攻方向,按4A级以上景区建设标准,着力打造各具特色的生态旅游文化产业园,形成“一区一品”,避免千篇一律重复建设。 (四)加快推进“一园”建设。“一园”即生态旅游产业园的核心区,要按照适度规模的要求明确四至范围。核心区块建设开发主体是共建双方成立的联合开发公司。开发公司可采取新建、扩建、重组、改造等途径取得核心区的建设开发权。开发公司要按照核心区功能定位和规划设计,有序开发公共和商业地块,尽快形成公司的核心资产,并实现公司资金的良性循环。生态旅游文化产业园管委会要把核心区建设作为工作重点,力争在1至3年内完成核心区开发建设,努力把核心区打造成为集自然风貌、文化特色和旅游服务为一体,具有浙江记忆、江南特色的精品区。 (五)有序开发 “多点”项目。按照推进全域旅游理念,围绕重点生态功能区定位,以钱塘江、瓯江等主要水系为轴带,科学有序开发生态旅游文化产业园“多点”项目。鼓励引入旅游龙头企业和综合旅游服务平台,融合山景水景、人文历史和风土人情,沿26县生态廊道打造一批省级旅游风情小镇、休闲旅游示范村和多层次民宿,大力发展运动休闲、养生养老、乡村休闲、民俗文化、绿道骑行等生态旅游项目,高品质、多样化地提供体验游、自驾(房车)游、探险游、风情游等旅游产品。大力发展农业观光、农事体验、民宿经济等新业态,培育一批有影响力的农业品牌和现代农业观光园,增强26县特色、有机、安全生态产品供给能力。积极探索生态旅游文化等资源的资本化运作方式,生态旅游文化产业园“多点”项目建设可灵活采用独资、众筹、股份合作等筹资模式,激发民间资本参与项目建设的积极性。 (六)着力打响地域特色品牌。生态旅游文化产业园所在县(市、区)要系统梳理本地特有的历史、乡土文化等资源,提炼文化要素,塑造特色旅游品牌。经济强县要在品牌设计、营销和人才培训等环节提供大力支持,依托经济强县各类大型会展、活动等平台和知名景区景点、旅行社、电视网络等载体实施品牌推广。生态旅游文化产业园要设立品牌营销机构,以客群市场需求为导向,突出特色,通过业态创新、产品开发、商品研发,推进品牌建设工作。探索设立品牌推进基金,调动社会各方力量,努力打造并打响一批传统文化品牌和特色旅游、农产品品牌,不断提升生态旅游文化产业园所在县(市、区)生态经济核心价值。 (七)加快完善基础设施配套。加快发展生态旅游文化产业园交通物流,科学合理建设生态旅游文化产业园“多点”项目连接道路、集散中心、停车场、公共自行车租赁点等,实现城镇与“多点”项目景区无缝对接。加强生态旅游文化产业园周边生态环境治理,加大流域源头地区原生态保护力度,强化山区地质灾害防控和水土流失治理,通过水域联通、水岸环境整治及基础设施配套,为生态旅游文化产业园 “多点”项目谋划布局提供基础保障。按照特色小镇发展理念和省级工业平台标准,加快首批9个产业园生产生活配套服务设施建设,全面完成 “七通一平”建设。广泛吸引各类社会资金、民间资金参与产业园基础设施建设,积极探索PPP等新型投融资方式,因地制宜选择政府主导开发、龙头企业开发、第三方专业机构开发、企业联合建设等多种开发建设模式。 (八)着力提升营商和创新环境。推进山海协作产业园和生态旅游文化产业园机制创新,深化企业投资项目审批制度改革。按照“最多跑一次”改革要求,探索建立项目并联审批制、代办制,提升山海协作产业园和生态旅游文化产业园服务效能。加大科技创新力度,推动要素融合、资产融合、技术融合。依托杭州“海创园”等发达地区平台载体,采取“飞地”等多种形式建设山海协作产业园和生态旅游文化产业园科创中心、科技孵化器以及众创空间等,推进企业和高校及科研院所合作,促进高校和科研机构创新成果向山海协作产业园和生态旅游文化产业园集聚。积极引入新理念、新业态,增强山海协作产业园和生态旅游文化产业园发展新动能。充分运用 “互联网+旅游”、 “互联网+森林养生”、“互联网+农业”、“互联网+商务”、“互联网+制造”等新业态,支持生态旅游文化产业园构建地域性旅游产品、农特产品、手工制品、文化创意产品营销网络,支持产业园建设智能工厂、数字化车间,提升产业园智能制造水平。 三、保障措施 (九)强化管理服务。省山海协作产业园管理联席会议成员由省委组织部、省农办以及发改、经信、财政、税务、统计、国土资源、住建、商务、环保、林业、旅游、文化、金融等15个部门组成,具体负责山海协作产业园和生态旅游文化产业园的审查、验收、监督、考核等工作。办公室设在省发改委,负责综合协调、指导服务等日常工作,积极帮助解决山海协作产业园和生态旅游文化产业园建设发展中遇到的困难和问题。加强与省级产业集聚区、特色小镇等平台的衔接和协调。 (十)强化组织保障。生态旅游文化产业园执行浙委办〔2012〕83号文件明确的共建共管共享共招机制。生态旅游文化产业园管委会主任由经济强县选派,兼任生态旅游文化产业园所在县县委常委。同时,经济强县选派1至3名规划、招商、旅游开发、品牌营销等方面人才到生态旅游文化产业园挂职。首批9个产业园管委会主任改由产业园所在县选派,经济强县选派一名副县级干部挂产业园所在县县委常委、副县长,分管山海协作工作。同时,经济强县继续选派招商、运营、科创等方面人才到产业园挂职。 (十一)强化政策支持。自2018年起,省财政继续对共建产业园给予专项资金扶持。鼓励共建双方政府产业基金互相参股,共同设立产业园(生态旅游文化产业园)发展子基金,引导两地浙商采取资金抱团、整合其它民间资本等形式,入股子基金。探索建立生态旅游文化产业园结对双方用能指标、污染物排放指标、补充耕地指标和碳排放权等生态资源要素统筹调配和有偿交易机制。 (十二)加强项目推进。省山海协作产业园管理联席会议办公室要加强重大项目统筹协调和推进。符合条件的产业园(生态旅游文化产业园)重大项目纳入全省重大项目建设行动计划加以重点协调推进。完善项目推进清单制度,产业园(生态旅游文化产业园)每年确定“四个一批”项目,按照省、市、县三级标准纳入重大项目库加以协调推进。建立省外商会与生态旅游文化产业园联系制度,组织开展招商项目精准对接,积极引导浙商回归,参与产业园(生态旅游文化产业园)基础设施、公用事业、生态产业等重大项目建设。 (十三)加强考核评价。建立健全产业园(生态旅游文化产业园)统计和考评制度,实行半年一点评,一年一考核,并对考评结果进行通报。考核结果与财政支持政策挂钩。完善经济强县参与产业园(生态旅游文化产业园)建设工作的考核评价机制,重点对经济强县(市、区)干部输出、资金扶持、政策引导、产业合作、共同招商和全方位协作等方面工作成效进行评价,考核结果纳入省里对有关县(市、区)领导班子和领导干部实绩考核的重要内容。