省发展改革委关于印发杭州临空经济示范区总体方案的通知
省发展改革委关于印发杭州临空经济示范区总体方案的通知
浙发改地区〔2017〕590号
杭州市发展改革委:
现将《杭州临空经济示范区总体方案》印发给你们,请按照国家发展改革委和中国民航局《关于支持杭州临空经济示范区建设的复函》(发改地区〔2017〕876号)要求,认真组织实施。
浙江省发展和改革委员会
2017年7月6日
杭州临空经济示范区总体方案
为贯彻落实《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(国发〔2012〕24号)精神,按照《国家发展改革委民航局关于临空经济示范区建设发展的指导意见》(发改地区〔2015〕1473号),更好地推进杭州临空经济示范区(以下简称“示范区”)建设,特制定本方案。
示范区位于浙江省杭州市萧山区东部,西至杭州绕城高速东线,东至头蓬快速路,北至杭州大江东产业集聚区边界及钱塘江水域,南至萧山区瓜沥镇行政边界,规划总面积约142.7平方公里。
本方案是引导示范区有序开发建设的行动纲领和编制相关规划的重要依据。示范区各项建设应符合杭州市土地利用总体规划和城市总体规划。
一、基础条件
(一)区位交通条件优越
示范区所在的杭州市是长三角重要中心城市和中国东南部主要的交通枢纽,也是“一带一路”和长江经济带等国家战略的重要支点。示范区内形成了以航空、铁路、城市轨道交通、内河航运、高速公路、城市快速路和主干路等为支撑的“海、陆、空”立体交通体系,拥有国内排名前十的枢纽机场——杭州萧山国际机场,沪杭、杭长、杭甬、杭宁高铁以及沪杭、杭甬、杭金衢、杭宁、杭浦等高速公路相通穿境,“1小时交通圈”覆盖长三角主要城市。
(二)客货运量快速增长
杭州萧山国际机场是国内发展最快和最具发展潜力的机场之一,现有跑道两条,飞行区等级为4F,具备航空客货运、保税仓储、机务维修、商务服务等功能,拥有国内外通航点140个,参与运营的航空公司54家。2016年机场旅客吞吐量和货邮吞吐量分别达到3160万人次和48.8万吨,运营规模为2001年通航初期的近10倍,“十二五”以来年均分别增长10.8%和9.5%,旅客吞吐量位居全国第十,货邮吞吐量位居全国第六,已经成为全国五强国际航空口岸、长三角第三大机场、对台第二大航空口岸。
(三)临空产业基础扎实
示范区以中国(杭州)跨境电子商务综合试验区、萧山国家现代服务业产业化基地建设为契机,加快发展以跨境电商、临空物流、临空高端制造等为特色的临空产业。目前已入驻国航浙江分公司、厦门航空杭州分公司、浙江长龙航空公司、圆通货运航空等基地航空公司;建有中国(杭州)跨境电子商务综合试验区•空港园区和保税物流中心(B型),联邦快递、顺丰速运、圆通速递、申通快递等物流企业相继入驻;集聚了中车轨道、中车电气、先临三维科技等一批高端制造企业。
(四)腹地支撑实力雄厚
浙江省拥有全国领先的市场活力,以民营经济为主体的综合实力强劲,2016年全省生产总值已达到4.6万亿元,外贸出口接近2万亿元。以“互联网+”为特色的创业创新高地已经形成,杭州市已获批全国自主创新示范区,拥有阿里巴巴、海康威视等一批创新企业以及杭州高新区、未来科技城等重大创新大平台。全省以电子商务为支撑的快递物流业发展迅速,拥有以“四通一达”为代表的快递物流龙头企业,2016年全省快递业务达到59.9亿件,占全国业务量比重达到19.1%。
(五)政策支持环境良好
省委、省政府早在“十一五”之初制定了打造杭州空港的战略思路,并在十余年来持续强化对杭州空港发展的政策支持,着力提升机场保障能力,促进临空经济发展。省市两级政府在土地、资金、项目、人才、通关等条件上对临空经济发展予以大力支持。
大力推进杭州临空经济示范区建设,有利于打造“21世纪数字丝绸之路”,推动“一带一路”倡议实施;有利于进一步做强临空现代服务业和临空先进制造业,共建长三角区域临空产业集聚区;有利于集聚高端要素、创新发展模式,引领浙江省经济转型升级;有利于将杭州打造成陆空联结高效、开放水平领先、“三生”高度融合的国际化大都市,提升城市国际影响力。
二、总体思路
(一)指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实省第十四次党代会精神,坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去,进一步解放思想、抢抓机遇,大胆探索、先行先试,对接国家“一带一路”、长江经济带战略,着力增强杭州萧山国际机场国际枢纽功能,着力构建综合交通体系,着力培育临空高端产业,着力推进产城融合发展,着力强化对外开放合作和体制机制创新,将示范区打造成为全国临空经济发展先行区,推动杭州建设成为国际性航空大都市,全面提升杭州城市国际化水平。
(二)战略定位
1.区域性航空枢纽。充分发挥与香港机场管理局国际化合作优势,在港澳台、日韩和东南亚优势航线基础上,全力深耕亚太航运市场,进一步完善国际航线网络结构和提升航班运力,构筑国际化营商环境,不断提高机场国际服务水平和综合竞争力,建设面向全球的区域性航空枢纽、浙江第一开放门户,成为长三角世界级机场群核心机场。
2.全国高端临空产业集聚区。充分利用浙江民营经济优势以及航空枢纽的人才、技术、知识、信息等外溢效应,创新临空经济发展模式,主攻临空现代服务业和临空先进制造业,加快构建现代产业体系,带动浙江民营企业转型升级,建设成为国内知名的高端临空产业集聚区。
3.全国跨境电商发展先行区。抓住全国首个跨境电子商务综合试验区建设的先机,依托机场口岸功能和杭州保税物流中心优势,加快整合行业资源,着力在跨境电子商务关键环节开展先行先试,率先打造成为国内领先的跨境电商生态圈,为全国跨境电子商务健康发展形成一套成熟、可复制、可推广经验。
4.全国生态智慧航空城。坚持生态优先,依托航坞山、昭东水乡和钱塘江沿岸生态区域,构建生态安全格局,促进生产、生活、生态“三生”融合发展。充分发挥浙江省、杭州市信息经济发展优势,推进示范区物联网、大数据等智慧化应用,建设智慧机场,打造全国一流的生态智慧航空城。
(三)发展原则
1.生态优先,低碳集约。严格保护农业生态区域、航坞山和昭东水乡生态区域和钱塘江沿岸生态区域,积极推行节地、节水、节能和减排的生产模式,推进资源能源循环化、集约化利用,实现生产、生活、生态和谐发展。
2.智慧融合,高端发展。充分利用物联网、互联网、云计算等新技术手段,着力打造信息更畅通、流程更简洁、服务更人性化的智慧空港。推动航空物流、商务等临空现代服务业和智能制造装备、生物医药、电子信息等临空先进制造业高效发展。
3.一体开发,协同共建。创新示范区管理体制,打破行政区划和行政管理的局限,有效整合省、市、区、镇街、机场公司的资源和力量,统筹推进规划共绘、配套共建、项目共招、产业共兴、利益共享,推动区域联合开发、协同发展。
4.政府引导,市场运作。在政府支持引导基础上,积极探索临空经济区开发模式创新,吸纳优秀人才、先进技术和管理模式,吸引民间资本、外商资本参与示范区开发建设,推广政府和社会资本合作模式,实现示范区市场化开发运作。
(四)发展目标
1.近期目标(2017—2020年)。示范区总体发展框架基本形成,综合交通运输体系更加完善,机场枢纽功能显著提升,旅客吞吐量达到5000万人次,货邮吞吐量超过60万吨。临空现代服务业发展迅速,临空先进制造业培育加快,集聚一批国内外航空公司区域营运总部,培育一批具有竞争优势的高新技术企业和航空物流企业。
2.远期目标(2021—2030年)。示范区功能进一步完备,航空枢纽地位进一步增强,开放发展水平进一步提升,综合实力迈上新台阶,机场旅客吞吐量7000万人次以上,货邮吞吐量超过110万吨以上,建设成为国际知名的生态智慧航空城,有效带动浙江产业转型升级,推动区域经济跨越发展。
三、空间布局
(一)规划范围
杭州临空经济示范区包括杭州萧山国际机场及与机场紧密关联的产业与城市发展空间,规划范围西至杭州绕城高速东线,东至头蓬快速路,北至杭州大江东产业集聚区边界及钱塘江水域,南至萧山区瓜沥镇行政边界,规划总面积约142.7平方公里,包括杭州萧山国际机场、杭州空港经济区(含南阳街道、靖江街道)、萧山区瓜沥镇头蓬快速路以西的区域及红垦、红山农场绕城高速以东的区域。
(二)总体布局及功能分区
按照集约紧凑、产城融合、区域协同的发展理念,杭州临空经济示范区规划形成“一心一轴五区”的总体布局框架。
1.一心:杭州萧山国际机场。以杭州萧山国际机场为核心,强化空港客货运枢纽与综合交通枢纽建设,不断提升机场运营保障能力与服务水平,奠定亚太重要航空枢纽的地位。
2.一轴:空港经济发展轴。依托机场快速路、地铁1号线、7号线、沪乍杭城际铁路等交通干线形成空港连接杭州城市中心区的快捷通道和经济纽带,促进沿线区域产业升级和临空经济发展。
3.五区:航空港区、临空现代服务业区、临空先进制造区、城市功能区、生态功能区。合理引导功能分区和产业专业化集聚,形成环绕空港紧密布局的临空产业集群,带动区域产业结构优化升级,促进产城融合发展。各分区发展导向如下:
航空港区。包括杭州萧山国际机场及周边为机场服务的区域,总面积约23.6平方公里。重点布局发展航空运输、航空物流、综合保税以及机场发展所需的配套服务功能。完善机场总体布局,在机场南北两侧发展航空设备维修、航空公司办公培训等配套功能,积极培育通航运营服务。
临空现代服务业区。分为智慧物流、总部商务两个区块,总面积约18.7平方公里。智慧物流区块重点布局发展航空快递物流、航空特货物流、保税仓储物流和跨境电子商务产业,强化物流产业集聚优势,引入电商龙头企业和创新企业,打造线上线下一体的跨境电子商务现代物流中心。总部商务区块重点布局发展临空总部经济、临空高端商业、临空会展服务等产业,依托机场客流入口优势,集聚高端商业、商务服务设施,引进国内外航空公司地区总部或运营基地,建设综合交通枢纽。
临空先进制造区。分为瓜沥、红垦两个区块,总面积约12.8平方公里。瓜沥区块重点布局发展航空装备、电子信息、生物医药等临空先进制造业。红垦区块重点布局发展机器人、智能化成套设备等智能制造装备产业,打造产学研一体的智能装备创新创业平台及产业高地。
城市功能区。分为瓜沥、南阳、靖江三个区块,总面积约51.1平方公里。重点布局发展与临空经济发展相关的信息服务、商务金融、科技研发、服务外包、教育培训等生产性服务业以及行政办公、生态居住、现代商贸、文体娱乐等多元化的城市综合服务功能。加快促进人口集聚,健全公共服务体系,营造宜业宜居的城市环境,为示范区产业发展提供支撑。
生态功能区。包括航坞山、昭东水乡、钱塘江沿岸及农田等区块,总面积约36.5平方公里。保持自然山水形态格局,加强基本农田保护,建设绿色生态屏障,打造钱塘江沿岸景观带,积极发展休闲农业、文化体验与生态旅游。
四、重点任务
(一)建设区域性航空枢纽
以建设面向全球的区域性航空枢纽为目标,提升机场客货运功能,构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空客货运集疏系统,完善空港综合交通体系,实现航空、公路、铁路、水运等多元化运输方式高效衔接。
1.提升机场客货运功能。加快机场客货运设施建设,新建第三、四跑道,扩建国际航站楼和机场站坪,增加国际宽体机机位数量。拓展完善航线网络,重点加密国内省会城市和经济发达城市的主干航线,积极开通和加密热门旅游航线,构建通达五大洲的航线网络格局。集聚优化航空公司资源,做大做强基地航空公司,培育壮大本土航空公司,积极吸引其他航空公司建立基地。
2.完善综合交通体系。建设空港综合交通枢纽,实现高铁、地铁、高速、公交、长途客运、出租车、自驾等多种交通方式的高效接驳和零距离换乘。加快完善内部交通网络,打通环机场路网和进入机场的客货运主通道,构建“两横两纵”快速路网骨架,加快滨江二路、头蓬路、艮山东路等主干道建设改造。构建对外交通系统,推进杭州地铁1号线三期工程、地铁7号线建设,设置连接机场与火车站、汽车站等城市重要交通节点的公交线路,完善杭甬高速、杭金衢高速和杭绍台高速“一横两纵”高速公路骨架,加快沪乍杭城际铁路规划建设,提升萧甬铁路货运能力。
3.发展多元化运输方式。大力发展多式联运,依托保税物流中心、机场货运站、铁路货运站等重要节点,布局建设功能完备、集疏便捷的综合性场站和转运中心,完善多式联运设施和信息平台,推进民航、公路和铁路部门在服务流程、技术标准、信息系统、票务结算、责任保险等方面的对接。丰富客运转乘方式,继续完善机场至浙江各主要地市及周边省份中心城市的长途客运班车,适时增加班车目的地和班次,逐步发展成为区域重要的客运中转换乘中心。
(二)构建临空高端产业体系
依托航空港交通网络优势和要素集聚优势,重点聚焦临空现代服务,大力发展临空先进制造,做大做强航空运输物流,延伸拓展临空关联服务,构建引领区域转型升级的临空型产业体系。
1.重点聚焦临空现代服务。一是跨境电子商务。以中国(杭州)跨境电子商务综合试验区为重要契机,建设线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台,完善信息共享、金融服务等功能,积极吸引电商龙头企业入驻。二是临空总部经济。大力引进国内外航空公司总部或地区总部、运营中心等,集聚航空租赁、信息服务、航油、航材等服务公司。三是航空金融服务。积极发展物流金融、贸易金融、信息金融以及供应链融资、进出口贸易融资服务,拓展航空运输保险业务,鼓励民营企业和跨国公司利用空港条件设立财务中心、结算中心。四是临空会展服务。大力发展专业会展、航空会展及会展关联产业,举办大型航展活动,打造成为区域性临空会展中心。
2.大力发展临空先进制造。一是智能制造装备。加强新型传感器、智能控制系统等核心部件研制,发展智能轨道交通等智能化成套设备,培育具有自有知识产权的3D打印企业。二是生物医药。积极引进国内外优秀创新型企业和团队,加快建立生物技术药物创新服务平台,提升生物技术药物研发能力。三是智慧电子。大力发展机载电子设备、地空通信、人机智能交互等航空智能电子装备,突破高清视频通信芯片、宽带应急通信等地空和机间通信产品。四是航空设备维修。引进大型航空维修战略合作伙伴,建设公共机修平台,形成飞机大修、中修检修、特殊修理、航线维护等相关服务能力。五是航空高端装备。努力引进航空仪器仪表、精密航空轴承等航空装备制造企业。
3.做大做强航空运输物流。一是航空快递物流。深化与快递公司的战略合作,推进主要快递公司全国航空快件枢纽基地、全国航空总部基地建设。二是航空特货物流。强化与航空公司邮货子公司及分公司的合作,积极引进大型航空货运公司。三是航空客运服务。积极争取更多国内外航空公司在杭州扩大现有经营规模,增建基地航空公司,提高旅客的集散能力和客运能力。四是保税仓储物流。加快推进保税物流中心升级为综合保税区,完善保税仓储、配送分拨、中转通关、分拣包装、出口加工、产品展示、国际采购等保税和物流增值服务。
4.延伸拓展临空关联服务。一是“互联网+”信息服务。面向临空经济发展需求,积极培育大数据、云计算、云存储等“互联网+”服务,以及数据存储和信息安全、数据容灾备份等信息技术增值服务。二是通航运营服务。建立飞行培训基地,吸引国内外航空运营机构在示范区内开展公务飞行、航空俱乐部、应急救援等飞行业务。三是临空旅游休闲。建设航空科技博览城、南阳观潮城,推进航坞山、昭东水乡、休闲农庄等区域和产品开发。四是机场交通服务。引入第三方运营公司、汽车电子商务运营公司、汽车租赁公司等,完善停车、维护、租赁等服务功能。
(三)打造生态智慧航空城
依托示范区良好的生态资源,以生态化、智慧化发展为重点,加强生态环境建设,加大智慧信息技术应用,推动生产发展、生活富裕、生态优化,打造生态智慧航空城。
1.建设生态航空城。加强生态环境建设,建立钱塘江沿岸、道路、湿地周边林网、林带、片林和路、河、沟、渠、堤两侧绿化有机结合的综合防护林体系,改善机场周边水系,注重昭东水乡湿地生态环境的营造和恢复。加强区域污染防治,在居民点、学校、医院等敏感地点和高速公路、铁路、航道等沿线设置隔声屏障,减少航空噪声扰民;加强光污染控制,严格制定灯光设施管理制度。大力推进区域低碳化发展,积极创建低碳示范企业、低碳示范社区,推广低碳办公,普及低碳建筑,积极推广低碳技术,开发太阳能等清洁低碳能源。
2.建设智慧航空城。推进“智慧机场”建设,推进机场与航空公司、海关、联检部门等驻机场单位信息系统的互联互通,加强跨部门深度合作及流程整合。建立示范区智慧型行政服务平台建设,提升示范区信息化应用水平,推广物联网等新一代信息技术,实现对民生、环保、公共安全、城市服务等需求的智能响应,全面提升示范区的智能化、智慧化水平。
五、体制机制创新
(一)开放航权与空域
1.争取航权开放。加快增开国际航线,增加杭州与国外城市之间的第三、第四航权,增加经停杭州的第五航权,支持国际航空公司增加至杭州的中远程航班,支持更多的国内航空公司新开通杭州始发的国际航班。积极争取扩大航空货运航权开放,鼓励中外航空公司经营往返杭州的国际货运航线。
2.协调空域资源。探索建立军方、民航与地方政府三方长期协调机制,统筹空域资源需求,提高空域资源利用效率。加强在空域管理、增加和优化航班时刻等方面的多方沟通和衔接,为杭州萧山国际机场创造较好的空域资源条件,有效保障航班准点率,提高航空服务水平。
(二)提高便利化水平
1.推进通关服务便利化。加快杭州萧山国际机场电子口岸平台建设,推进实施区域通关一体化、进出口货物通关作业无纸化、企业信用管理等一系列通关便利化措施。推进口岸与海关特殊监管区“区港联动”、“区区联动”,积极推动“一次申报、一次查验、一次放行”的关检合作工作。落实好72小时过境免签政策。实行海关、商检、边检联动服务和24小时预约通关、预约查验。
2.推进投资贸易便利化。创新海关监管服务模式,将贸易监管方式从“事前严管”向“事中事后的分类监管、风险管理、信用管理”转变。加快落实国家关于“先照后证”、“一址多照”、“一照多址”等企业登记制度系列改革,建立起便捷的企业登记注册制度。
3.提高口岸监管与服务水平。建设大容量快速通道,加大货站、口岸联检等基础设施投入力度,提高口岸信息化、机械化管理和作业水平。依托杭州保税物流中心,整合海关特殊监管区域,努力升级成为综合保税区。
(三)深化对外开放与区域合作
1.服务“一带一路”倡议。发挥连接丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路和长江经济带的枢纽区优势条件,加快建设国际化开放平台,继续开通加密杭州萧山国际机场与港澳台、东南亚、中东重点城市之间的国际直航、经停线路,积极拓展欧美远程航线,吸引优质航空运营商,构筑便捷、高效的航空网络。
2.支撑亚运会等重大国际活动。完善杭州萧山国际机场国际开放门户功能,提升机场与周边重要设施的公共交通联系,加快推进杭州萧山国际机场国际航站楼改造升级、国际航线开辟拓展、国际化公共交通体系建设等重点工作,支撑世界短池游泳锦标赛、亚运会等重大国际活动。
3.共建国际化长三角机场群。加强与上海龙头机场分工协同,以国际化能力建设、品质建设、枢纽建设为主线,提高国际化服务水平和综合竞争力,共建整体布局、合理分工、资源共享、互相支撑的国际化长三角机场群。
(四)创新建设运营机制
1.提升管理服务水平。推动省市经济管理、规划建设等审批权限下放,基本达到企业“办事不出区”。推进示范区审批制度改革,简化审批方式,推进并联审批和全流程优化,营造审批事项少、办事效率高、服务质量高的优质服务环境。
2.推进一体化开发。推动区域联合开发、协同发展,整合省、市、区、机场的资源和力量。发挥杭州萧山国际机场信息、渠道资源优势,积极吸引国内外航空公司职能总部基地、临空型高新技术企业、现代服务业企业入驻。
3.探索市场化运营机制。充分引入社会资本,大力吸引吸纳民间资本、法人资本及国外资本参与,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,提高财政资金使用效率、加快建设速度、提高运营效果。
六、保障措施
(一)强化组织领导
建立有利于示范区建设的协调机制,定期研究决策示范区发展战略和重大问题。浙江省级、杭州市级部门在“统一协调、统一政策、统一规划、统一宣传”的前提下,根据职能分工,全力支持示范区开发建设工作。根据总体方案细化制定工作计划,落实示范区开发建设各项任务。组织编制示范区发展规划、总体规划、控制性详细规划和拆迁安置、基础设施等专项规划。
(二)强化要素支撑
加大对杭州萧山国际机场建设的支持力度,提升航空口岸功能、开辟客货运新航线新航班的力度。按照杭州市城市总体规划和土地利用总体规划,合理安排建设计划和项目,对列入省重大产业项目的,用地指标予以重点保障。引导航空培训机构、科研院所向示范区集聚,加大技术人才、经营管理人才的培育力度,完善示范区人才服务体系。
(三)强化监督检查
省级有关部门对落实本方案的各项工作任务进行跟踪、督查和检查。建立示范区总体方案实施目标考核体系,实行奖励问责制,激发干部群众工作积极性。完善公众参与和民主监督机制,积极接受社会监督。
(四)营造良好氛围
充分借助重大国际活动、国际会议会展以及网络媒体、手机媒体、报刊、电视等多种媒体,加强对示范区宣传报道,营造大力扶持、协力推进示范区开发建设的良好氛围。
抄送:杭州市人民政府。
浙江省发展和改革委员会办公室 2017年7月6日印发