各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

《乐清市小城镇环境综合整治项目资金管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

乐清市人民政府

2017年5月8日

(此件公开发布)

乐清市小城镇环境综合整治项目资金管理办法

为进一步规范小城镇环境综合整治项目资金管理,加强小城镇环境综合整治工作经费保障,根据《乐清市小城镇环境综合整治实施方案》(乐委办〔2016〕87号)精神,特制定本办法。

一、小城镇环境综合整治专项资金来源及使用范围

小城镇环境综合整治专项资金(以下简称“整治资金”),是指我市小城镇环境综合整治期间(2017年-2019年),用于支持我市小城镇(指除乐成、城东、城南街道外的22个乡镇<街道>)环境综合整治涉及建设类、整治类项目的专项资金。

(一)资金来源

整治资金主要来源于市财政预算、市政府融资、市政府债券、乡镇(街道)自筹资金。

(二)资金使用范围

1.建设类项目:包括沿街立面改造、交通道路提升优化、线路线缆规范整改的上改下;环卫基础设施、农贸市场、文化公园(绿道、体育设施)配套建设等。

2.整治类项目:包括整治环境卫生中的地面保洁、水体清洁、卫生乡镇(街道)创建;整治城镇秩序中的治理“五乱”(道乱占、车乱开、房乱建、摊乱摆、线乱拉)的执法管理;整治乡容镇貌中的治理低小散块状行业的执法管理;环卫、道路交通和乡容镇貌管理体系的建立;智慧城镇建设;数字城管平台构建等。

二、整治资金分配

经初步测算,我市小城镇环境综合整治项目三年(2017年-2019年)资金总额约23.4亿元(具体以项目库汇总后资金量数据为准),其中,建设类项目经费约20.1亿元;整治类项目经费三年约2.97亿元,每年约0.99亿元,包括考核奖励和规划编制经费;其他费用0.33亿。

整治资金实行总额控制,按档分配,具体如下:

(一)第一档:中心镇及较大镇(柳市镇、北白象镇、虹桥镇)

1.建设类项目:(1)中心镇及较大镇自行负责筹措小城镇环境综合整治项目资本金和投融资,每镇3年项目建设总额控制在4亿元以内。(2)其经市发改局立项的小城镇环境综合整治相关建设类项目,市财政按投资金额的30%给予奖励。

2.整治类项目:中心镇及较大镇的整治类项目费用由镇财政自行承担。

(二)第二档:一般镇和独立于城区的街道(磐石镇、淡溪镇、蒲岐镇、南岳镇、清江镇、南塘镇、芙蓉镇、雁荡镇、大荆镇、盐盆街道、翁垟街道、白石街道、石帆街道、天成街道)

1. 建设类项目:(1)一般镇和独立于城区的街道,其经市发改局立项的小城镇环境综合整治相关建设类项目,市政府按进度予以全额补助,且每镇街三年补助资金不超过1亿元。(2)一般镇和独立于城区的街道当年土地出让收入乡镇(街道)分成部分由市财政统筹20%,专项用于小城镇环境综合整治。

2. 整治类项目:一般镇和独立于城区的街道,其整治类项目每镇街每年不超过600万元,由市财政在当年体制结算中安排。

(三)第三档:较小集镇及乡(湖雾镇、仙溪镇、岭底乡、智仁乡、龙西乡)

1. 建设类项目: 较小集镇及乡经市发改局立项的小城镇环境综合整治相关建设类项目,市政府按进度予以全额补助,且每乡镇三年补助资金不超过0.5亿元。

2. 整治类项目:较小集镇及乡的整治类项目每乡镇每年不超过300万元,由市财政在当年体制结算中安排。

(四)其他事项

1.有关乡镇(街道)小城镇环境综合整治建设类项目已明确补助政策的,按原政策执行。

2.整治类项目经费中预留20%比例用于考核发放。

3.有关乡镇(街道)整治类项目规划编制经费在乡镇(街道)整治类项目经费中列支。(规划编制指导费用:中心镇及较大集镇约45万元,一般镇及独立于城区的街道约35万元,较小集镇及乡约25万元。)

4.安排乐清市小城镇环境综合整治行动领导小组办公室(以下简称“市领导小组办公室”)三年办公经费300万元,专项用于市领导小组办公室日常办公、督查车辆使用、外出考察、微信公共平台开发推广、媒体宣传、专家培训及第三方考评费用支出等,由市财政审核拨付。

三、整治资金管理

(一)制定整治计划。有关乡镇(街道)要根据市级任务和核查情况,制定《小城镇环境综合整治工作三年行动计划(2017年-2019年)》,明确分年度实施计划、财政专项资金预算建议,并在每年的1月底前,上报乐清市小城镇环境综合整治行动领导小组(以下简称“市领导小组”)审核。

(二)整治项目审核。有关乡镇(街道)要按照年度实施计划,统筹安排整治项目库,并在每年的3月底前,上报市领导小组。市领导小组办公室牵头市财政局等有关单位对乡镇(街道)的《小城镇环境综合整治工作三年行动计划(2017年-2019年)》进行项目审查,核定各乡镇(街道)年度整治资金规模。

(三)整治项目立项。有关乡镇(街道)小城镇环境综合整治规划方案获批后,项目报经市发改局立项,列入年度项目计划。

(四)整治资金申请。有关乡镇(街道)申请进度资金,需经乡镇(街道)班子会议审议通过,由主要领导签字盖章后上报;乡镇(街道)申请奖励考核资金,需满足省、温州市和乐清市级年度考核中奖励分数线要求。

(五)整治资金拨付。整治类项目经费按因素法核定后,先预拨80%,剩余20%统筹用于考核奖励;建设类项目要严格按照基本建设项目流程、项目预决算和招投标制度相关规定组织实施。项目完工后,由所在地乡镇(街道)牵头先行组织项目预验收,对不足之处提出整改意见并抓好落实。达到项目验收条件的,报送市领导小组办公室,由市领导小组办公室、市财政局会同领导小组相关部门和属地乡镇(街道)组织项目验收。验收通过后,市领导小组办公室负责人签署意见,并交由市财政局拨付结算。

(六)资金使用监管。市领导小组办公室、财政部门采取委托检查、重点抽查、绩效评价等形式,对项目实施、资金使用、项目绩效等情况进行监督检查,并据此开展绩效评价工作,评价结果与(乡镇、街道)主要领导考核挂钩。监察、审计、住建部门要加强对整治资金的监督和审计,对存在违纪违规行为,致使资金损失浪费的,责令整改,并追究相关人员责任。各乡镇(街道)要严格按照确定的项目建设内容和规定的用途使用资金,严禁截留、挤占和挪用项目资金;要严格督促项目单位,确保项目建设进度和质量,充分发挥资金使用效益;每年年底前将资金分配使用情况报送市领导小组办公室、市财政局备案。

 

抄送:市委各部门,市人大、政协,市人武部,市法院,市检察院,各人民团体,各民主党派。

乐清市人民政府办公室 2017年5月8日印发