关于促进乐清市商贸流通业发展的若干意见（征求意见稿）

现将乐清市商务局起草的《关于促进乐清市商贸流通业发展的若干意见(征求意见稿)》全文公开征求意见,欢迎社会各界及广大市民在2017年5月16日前提出具体意见和建议。

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联系人:柴小燕

   

根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推动商贸流通业健康发展的实施意见》(浙政办发〔2015〕51号)、《浙江省人民政府办公厅关于进一步优化市场消费环境的意见》(浙政办发〔2016〕27号)精神,为进一步加大对商贸流通业的支持力度,营造良好的商贸流通业发展环境,加快促进商贸流通业发展,特制定本意见。

一、商贸流通业发展的重要意义

商贸流通业是国民经济基础性和先导性产业。加快商贸流通业发展,有利于拉动内需,促进经济持续协调发展;有利于促进产业结构调整,增加地方财政收入、增强区域综合竞争力;有利于扩大就业,维护社会稳定;有利于满足城乡居民物资文化生活需求,构建和谐社会。各乡镇(街道)、有关部门要充分认识商贸流通业发展的重要意义,加快商贸流通业态转变,努力建设现代流通业,推动全市经济社会快速发展。

二、加快传统商贸流通业建设力度

(一)加快商贸项目建设步伐。对商贸项目建设按项目的投资额确定一定比例补助,但单个项目的实际投资额原则上应达到200万元以上。其中对列入浙江省服务业重大项目的项目,给予不超过项目实际投资额5%的补助,单个项目补助最高不超过100万元;对列入温州市服务业重大项目计划的项目,给予不超过项目实际投资额4%的补助,单个项目补助最高不超过80万元;一般项目给予不超过项目实际投资额3%的补助,单个项目补助最高不超过50万元。

(二)鼓励工业企业分离发展商贸业。对我市工业企业分离创办商贸业企业,市财政将每年返回当年工业企业和商贸业企业合计上缴增值税地方留成(即地方财政贡献)比上年增长的部分。

(三)鼓励农产品批发市场建设冷藏保鲜设施和检验检测设施。农产品批发市场为储藏蔬菜、畜、禽、水产品等菜篮子商品而建设的冷藏保鲜设施,投资额在300万元、500万元以上,经竣工验收合格并投入营业的当年,分别给予一次性补助10万元、20万元;农产品批发市场建立检验检测设施,建筑面积不低于50平方米,且配套设备能满足市场产品检测需要的,按设备投资额30%给予一次性补助,最高补助限额10万元。

(四)鼓励发展特色商业街。以提升老街区、培育新街区、创建名街区为重点,积极培育一批集聚效应显著、文化底蕴深厚、建筑风格鲜明、基础设施完备、辐射范围广阔、街区管理规范、拉动消费明显的特色商业街。对首次被命名为国家级、省级、市级特色商业街的,分别给予项目投资创建管理机构100万元、50万元、30万元的奖励(按获得最高荣誉给予差额奖励)。

(五)振兴瓯菜加快发展餐饮业。加强瓯菜文化研究,实施“瓯菜品牌提升”工程,扩大瓯菜知名度,推进餐饮产业化建设。重点支持瓯菜品牌培育与推广,名菜、名店、名师认定与奖励;支持餐饮企业发展连锁经营等现代流通方式;支持餐饮企业产业化基地、原辅料基地和人才基地建设;支持餐饮业标准制定、餐饮展会及美食交流平台等。其中对首次主导国际、国家、行业或者地方标准起草制订的单位,分别给予100万元、30万元、10万元奖励;对参与以上标准起草制订的单位,分别给予30万元、5万元、2万元奖励。

 三、积极推进现代流通业态发展

(六)大力发展商贸业连锁经营。着力提高连锁经营的覆盖面,不断扩大连锁经营的范围,逐步形成城区向周边城镇、中心城镇向广大农村辐射的连锁网络,努力提高连锁经营管理的现代化水平,逐步提高连锁经营在商贸流通业的比重。连锁超市经营企业在尚未设立连锁超市(便利店)的行政村新开直营店的,每家补助1万元,加盟店的每家补助0.5万元;连锁经营企业每新增一家直营店、加盟店分别给予0.5元、0.2元奖励。连锁企业(连锁门店在10家以上)新建配送中心投资达到100万元以上的,经竣工验收合格并投入营业的当年,按投资额的3%给予补助,最高补助限额50万元。

(七)推进再生资源回收体系建设。对按照浙江省再生资源回收利用体系示范城市建设规范要求,建成较为完善的再生资源回收站(点)10个以上的再生资源回收企业,社会效益显著的,给予再生资源回收龙头企业每个回收站(点)0.5万元奖励。

(八)积极发展会展经济。培育若干个在国内和国际有影响力、特色鲜明、辐射力强的区域性展会,拉长会展产业链,推动我市展览业向市场化、专业化、品牌化、国际化、信息化方向升级。对经批准在本市举办的专业展会,标准展位在100个(或展位总面积达900平方米以上)、200个以上(或展位总面积达1800平方米以上)的,分别给予承办单位3万元、5万元的奖励。参加省政府、温州市政府主办的展会,给予参展企业摊位费50%的补助,最高补助限额1万元。

(九)加强应急平台建设。对进入浙江省生活必需品应急管理平台监测样本的企业,每年每家给予0.2万元的奖励。

 四、大力实施品牌战略

(十)鼓励引进大型高端商贸项目、知名企业和品牌。对新引进的世界500强、中国企业500强商贸流通企业,并注册独立法人企业,投资建设大型高端商贸项目,经认定,按固定资产投资额(不包括土地价格)给予该项目1%的奖励,最高不超过100万元。凡引进国际著名品牌店且独立注册,营业面积在100平方米以上,投资额在100万元以上的,给予该品牌店5万元的奖励;营业面积在300平方米以上,投资额在200万元以上的,给予该品牌店10万元的奖励。

(十一)鼓励申请老字号和商业名牌。对当年获得“中华老字号”、“浙江老字号”、“温州老字号”称号的商贸流通企业给予10万元、5万元、2万元奖励。对当年获得“温州市重点流通企业”称号的企业给予10万元的奖励;对当年获得“浙江省重点流通企业”称号的企业给予20万元的奖励。获得“浙江省商贸流通业诚信示范企业”称号的企业给予2万元奖励。

(十二)鼓励争创星级文明规范市场(除农贸市场外)。对首次获得浙江省星级文明规范市场称号的,分别给予五星级20万元、四星级10万元、三星级5万元。

 五、鼓励商贸企业做优做大做强

    (十三)评选市商贸流通明星企业。在全市商贸流通企业中,评选“十佳雁荡杯”商贸流通企业和20家“商贸流通明星企业”,一年一评,由市政府专门予以表彰。对首次获得“十佳雁荡杯”商贸流通企业称号的企业奖励5万元。对连续三年被评为“十佳雁荡杯”企业、连续五年被评为明星企业的,授予其法定代表人“优秀企业家”称号。

    (十四)评选成长型商贸流通企业。以销售额和税收的增幅、商业模式的创新能力等为主要考评指标,每年从达到一定规模的商贸流通企业(侧重新兴业态)中择优确定30家成长型商贸流通企业,由市政府给予通报表彰。

(十五)鼓励商贸流通企业壮大规模。对年度实缴税收首次达到500万元、1000万元、1500万元以上或者税收达到上述规模且比上年增幅达15%以上的商贸流通业企业,分别给予20万元、50万元和80万元补助。 

(十六)鼓励商贸流通业小微企业规范升级。限下商贸流通业企业(包括个体户)第一次实现由限下转限上,当年奖励批发业10万元、零售业5万元、住宿餐饮业3万元(当年纳税额低于奖励标准的按纳税额给予奖励,最低奖励限额为0.5万元)。

 六、大力优化商贸流通业发展环境

(十七)优化营商服务。创新财政资金支持方式,在政府产业基金下设立商贸流通业发展基金,重点投向具备一定实力、发展前景的商贸企业和项目。加大金融支持,金融机构要创新金融产品,加大对商贸企业的金融服务。综合行政执法部门要对政府部门监督指导下的办展和临时性商业宣传、公益宣传活动等放宽审批条件,简化审批程序。市烟草专卖部门要放宽对市重点流通企业的烟草专卖许可证发放。市交警、交通运输等部门对在不影响交通安全、道路通行前提下,在商业特色街区、重点商业地段举行的大型商业活动,要视情适度放宽临时限制交通措施,增设、延长区域夜间公共交通服务。开展商贸流通领域清费减负工作,免收临时性商业促销活动费用。对商贸流通工作成绩突出的人员,由市委、市政府给予通报表彰。

(十八)加强商贸流通业发展用地保障。进一步完善土地利用规划和计划管理,制定符合商贸流通业行业实际的投资强度和用地标准,逐步增加商贸流通业建设用地总量。在安排年度土地利用计划时,优先安排省、温州市商贸流通业重大项目新增建设用地指标。支持推进再生资源回收体系建设临时用地。对乐商回归企业或者国内行业前十强的知名企业到我市投资商贸流通业项目的,其土地使用权出让起始价按评估确认价格实行公开挂牌出让。对世界500强企业或者国内百强企业、行业排名前十强的知名企业到我市投资的商贸流通业项目,固定资产投资额在5亿元以上的,采取“一事一议”的方式给予支持。

(十九)实施商贸流通业行业价、费优惠政策。根据上级有关政策,商贸流通业用水与一般工业同价;执行销售电价分类管理,商业用电与一般工业用电价格并轨。

(二十)加大商贸流通业人才引进与培养力度。商贸流通业企业引进高端人才而产生的有关住房补贴、安家费、科研启动经费等费用,可以列入成本核算。每年有计划地组织部分商贸流通业重点企业负责人、商贸流通业重点项目负责人、商贸流通业行业协会负责人和从事商贸流通业工作的各级干部有针对性地赴境外考察和进行国内短期培训学习,开拓企业家的视野和思路,提高各级干部开展服务业工作的能力。

(二十一)发挥好行业协会的作用。对当年在服务企业、规范行业、发展产业方面成绩显著的商贸流通业协会,给予奖励5万元,受奖励协会名额不得超过协会总数的50%;对承办全国、全省性会展、技术交流等活动的商贸流通业协会,给予适当的奖励。

(二十二)加大财政对商贸流通业发展的支持力度。综合运用经费补助和奖励等多种方式,支持商贸流通业发展,重点用于支持关键领域、新兴行业、公共平台及环境建设等。市财政每年安排专项资金支持商贸流通业发展。

 七、加强统筹协调

(二十三)加强组织领导。建立商贸流通业发展领导小组,负责全市商贸流通业发展宏观指导、综合协调、规划编制、政策落实等工作,领导小组办公室设在市商务局。建立健全领导干部联系商贸流通业重点企业制度,及时帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。各乡镇(街道)、有关部门要把加快商贸流通业发展工作列入重要议事日程,落实专人,明确责任,切实加强管理和引导,推进我市商贸流通业的快速发展。

(二十四)强化统计工作。进一步完善政府统计和行业管理部门分工负责的商贸流通业统计工作机制,加强商贸流通业统计力量,完善商贸流通业统计方法,建立健全商贸流通业统计考核制度,加强对乡镇(街道)的指导服务。有关部门和乡镇(街道)要明确落实专门统计人员,完善商贸流通业统计调查方法和指标体系,健全商贸流通业信息发布制度,做好商贸流通业发展形势的监测与分析工作。每年度市财政将给予限上商贸流通业企业统计人员每人每月50元的工作经费补助。

(二十五)完善考核机制。建立量化目标和工作情况相结合的商贸流通业发展工作考核制度,将商贸流通业发展纳入对乡镇(街道)、功能区和市级部门的工作绩效考核和领导干部绩效考核范围。及时制定商贸流通业发展年度目标任务分解落实方案,定期督查通报,年终综合评价,对绩效考核优秀的予以奖励。另外对商贸流通业小微企业规范升级工作突出的乡镇(街道)和功能区,在任务数基础上,按每个任务数给予0.3万元奖励,每完成一家商贸流通业市场整合入统工作,给予10万元奖励;但新入统企业次年每退出入统一家的,则减少奖励1万元。

 八、附则

本意见自发布之日起施行,有效期三年。2013年2月2日发布的《乐清市人民政府关于推进服务业跨越发展的若干意见》(乐政发〔2013〕1号)文件和2015年10月8日发布的《乐清市人民政府关于促进商贸流通等服务业小微企业规范升级的若干意见》(乐政发[2015]74号)文件,与本意见不一致的,均按本意见执行。