关于公开征求《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见(征求意见稿)》意见的通知

根据我省行政规范性文件制定管理的相关规定,现将《关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见(征求意见稿)》予以公布,征求公众意见。如有修改意见或建议,请于公布之日起7个工作日内通过电子邮件、传真、信函等形式反馈至浙江省财政厅总预算局。

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邮编:310006

浙江省财政厅

2017年4月25日

关于建立健全绿色发展财政奖补机制的若干意见

(征求意见稿)

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

为深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”重要思想,切实补上生态环境发展短板,现就建立健全绿色发展财政奖补机制提出如下意见。

一、建立健全节能减排奖惩制度

1.完善主要污染物排放财政收费制度。对国家考核的化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物4种主要污染物,省财政按年排放总量向各市、县(市)收费,从2017年起,按每吨收取3000元的标准收取,其中:50%返还当地,专项用于环境治理;其余50%由省财政统筹用于绿色发展财政奖补。

建立污染物排放财政收费与环境质量挂钩机制,污染物排放总量收费返还比例与按空气质量优良率、水质优良率、PM2.5等指标计算的环境质量分值挂钩。分值在90分以上(含)的,返还比例在现行50%的基础上,再奖励5个百分点,即返还55%;分值在80分以上(含)、90分以下的,按现行返还比例50%返还;分值在70分以上(含)、80分以下的,返还比例降低5个百分点,以此类推。

2.建立单位GDP能耗财政奖惩制度。市、县(市)当年万元GDP能耗比上年降低的,每降低一个百分点省财政奖励50万元,其中对降幅超过全省平均降幅的部分,每一个百分点奖励100万元;当年单位GDP能耗比上年提高的,每提高一个百分点省财政扣罚100万元。

二、建立健全生态功能区“环境年金”制度

1.扩大生态功能区范围。将衢州5个市县、丽水9个市县以及淳安、文成、泰顺、磐安等4个重点生态功能区县,合计18个市县,全部纳入生态功能区。今后根据主体功能区规划修编等情况适时调整。

2.实行更为严格的主要污染物排放财政收费制度。对生态功能区各市、县(市)每年排放的4种主要污染物总量,省财政统一按每吨4000元收费。

3.完善出境水质财政奖惩制度。对生态功能区各市、县(市)的出境水水质,按各类水占比,I类水、II类水、III类水每年每个百分点分别奖励120万元、60万元、30万元,IV类水、V类水每个百分点分别倒扣30万元、60万元。I类水、II类水、III类水占比比上年提高的,每个百分点分别奖励1000万元、500万元、250万元;I类水、II类水、III类水占比比上年下降的,每个百分点分别倒扣1000万元、500万元、250万元。

4.建立健全森林覆盖率、林木蓄积量财政奖惩制度。对生态功能区各市、县(市)的森林覆盖率,每高于全省平均水平1个百分点每年奖励200万元。对林木蓄积量,每比上年增加1万立方米奖励50万元,每减少1万立方米倒扣50万元。

三、深化开化县、淳安县重点生态功能区建设机制创新试点

1.建立健全奖惩标准动态调整机制。开化县、淳安县重点生态功能区建设机制创新试点的相关政策标准动态调整,原则上每3年调整一次,确保与经济社会发展水平相适应。

2.加大主要污染物减排奖惩力度。从2017年起,对开化县、淳安县每年排放的4种主要污染物总量,省财政按每吨5000元收费。

3.加大出境水质考核奖惩力度。从2017年起,对开化县、淳安县的出境水,I类水每个百分点奖励180万元,II类水每个百分点奖励90万元,III类水每个百分点奖励45万元,IV类水、V类水每个百分点分别倒扣90万元、180万元。

4.加大森林考核奖惩力度。从2017年起,开化县、淳安县森林覆盖率高于全省平均水平1个百分点奖励300万元。林木蓄积量每比上年增加1万立方米奖励75万元,每减少1万立方米倒扣75万元。

四、完善财政扶持和奖励政策

1.提高生态公益林分类补偿标准。按照省委、省政府提出的“建立分类与分档补助相结合,量力而行、分步推进、逐步完善、补偿标准基本合理的森林生态效益补偿机制”的总体目标,在省级以上公益林最低补偿标准30元/亩的基础上,提高源头县以及国家级和省级自然保护区公益林的补偿标准,2017年为40元/亩。今后视省级财力状况适时调整范围和标准。

2.完善生态环保财力转移支付制度。从2017年起,生态环保财力转移支付资金按照林、水、气的质量权重组合而成的“绿色指数”挂钩分配,由生态功能区以外的市县统筹用于生态保护、绿色产业发展。2017年建立剿灭劣V类水考核奖惩机制。

3.实施“两山(一类)”财政专项激励政策。结合当前区域统筹发展和生态文明建设的需要,实施“两山(一类)”财政专项激励政策,加大对生态保护重点地区扶持力度。2017-2019年,省财政每年安排18亿元,面向衢州、丽水地区各市县及国家重点生态功能区县等18个市县,采取竞争性分配方式,以三年促进区域发展补短板目标为导向,择优选择12个市县进行重点扶持。三年后开展考核评价,结果达不到预期目标的,相应扣回专项激励资金。

4.实施“两山(二类)”建设财政专项激励政策。为更好地引导市县践行“两山”重要思想,扎实推进“两美浙江”建设,实施“两山(二类)”建设财政专项激励政策。2017-2019年,省财政每年安排18亿元,采取竞争性分配方式,以生态文明及成果转化目标为导向,择优选择18个市县进行重点扶持。三年后开展考核评价,结果达不到预期目标的,相应扣回专项激励资金。

五、建立省内流域上下游横向生态保护补偿机制

1.实施范围。八大水系干流和流域面积100平方公里以上的一级支流流经的县(市、区)纳入实施范围,流域上下游地方政府自主协商开展横向生态保护补偿,建立“环境责任协议制度”,通过签订协议明确各自的责任和义务。省级部门对横向生态保护补偿政策实施给予指导。

2.补偿基准。流域交接断面的水质水量作为补偿基准,以我省交接断面水质自动监测系统数据为考核依据,以高锰酸盐指数、氨氮、总磷作为考核指标。上下游地区若有多个出入境断面的,出入境水质污染物平均浓度采用各出入境断面污染物浓度的加权平均值与算术平均值的二次平均值确定。流域交接断面水质只能更好,不能更差,国家或省里已确定断面水质目标的,补偿基准应高于国家或省里要求。

3.补偿标准。补偿标准由上下游地区根据流域的生态环境现状、保护治理成本投入、水质改善的收益、下游支付能力和下泄水量保障等因素,在500-1000万元范围内协商确定。上游地区达到协议规定的补偿基准,下游地区支付上游地区补偿资金;未达到的,上游地区支付下游地区补偿资金。省财政通过水质考核奖惩、“绿色指数”给予引导支持。

六、工作要求

1.高度重视,提高认识。建立健全绿色发展财政奖补机制是贯彻落实“两山”重要思想、加快推进我省生态文明建设的重要举措,也是高水平全面建成小康社会的重要保障。各地要高度重视,提高认识,精心组织,狠抓落实,确保各项工作有序推进。

2.明确职责,健全机制。各地要切实承担起主体责任,根据本意见要求,结合当地实际,明确职责分工,细化工作措施,健全工作机制,最大程度地发挥政策效应,并按规定统筹合理使用奖补资金,提高资金使用绩效,促进当地生态建设、绿色发展。

3.落实职能,加强指导。省级各有关部门要认真履行职能,加强对地方政府的工作指导,完善数据统计管理,提升指标数据的科学性和准确性,并将相关指标年度数据于次年2月底前反馈省财政厅。省财政厅根据本意见各项规定,兑现奖惩资金,纳入省与市县财政年终结算。

本意见自2017年起实施。