《浙江省取水户年度取水计划管理规定》说明

为贯彻落实最严格水资源管理制度,强化取水户用水需求和过程管理,进一步提高计划用水管理规范化水平,根据国务院《取水许可和水资源费征收管理条例》、省政府《浙江省节约用水办法》、水利部《计划用水管理办法》等法规,省水利厅在广泛征求意见和充分论证的基础上,修订出台了《浙江省取水户年度取水计划管理规定》,并于2016年11月1日正式执行。

一、修订背景

我省于2012年3月出台了《取水户年度取水计划管理规定》(以下简称《规定》),在全省启动了取水计划管理工作,通过三年多各级水利部门的共同努力,取得了明显成效。全省共2557家取水户纳入取水计划管理,纳入取水计划管理的许可水量为77.6亿立方米,下达计划取水量62.9亿立方米,实际取水量50.5亿立方米,促进了水资源合理利用。

2014年11月,水利部颁布了《计划用水管理办法》(以下简称《办法》),在计划用水管理范围和管理尺度等方面,提出了更高的要求。2016年,国家在实行最严格水资源管理制度考核时,加强了对计划用水管理考核的力度,并对《办法》执行提出了明确要求。结合“补短板”和“抓整改”工作,根据我省取水计划管理现状工作基础,由此开展了《规定》的修订工作。

2016年6月,启动修订工作;8月底,完成征求意见稿。9月份,先后征求各设区市水行政主管部门意见,召开部分市县和专家座谈会征求意见,并在浙江水利网公开征求社会公众意见,经修改完善后于9月底正式颁布实施。

二、主要内容

根据水利部《办法》和有关法律法规,结合我省取水计划管理工作实际,《新规定》对原条款的部分内容进行完善、整合和适当简化,重点对管理范围、工作流程、时效性和监督管理等4方面提出了调整和新要求:

(一)关于管理范围

原《规定》根据取水重要程度,将取水户取水计划类别分为指令性、指导性两类。即年取水量地表水10万方以上或地下水1万方以上的取水户,水行政主管部门下达指令性计划;其他规模较小的取水户下达指导性计划。实践中,绝大部分地方仅下达指令性计划,未对规模较小取水户下达指导性计划。

随着我省水资源管理工作的不断进步,取用水管理逐步迈向规范化、精细化,我省已具备对纳入取水许可管理的取水户进行全覆盖计划管理的条件。按照水利部《办法》的规定,《新规定》强调了对依法获得取水许可证的取水单位和个人均实行取水计划管理,不再区分指令性、指导性计划。

(二)关于工作流程

原《规定》中要求,取水户于每年年底前提出下一年度取水计划建议,并提交相应的材料,由水行政主管部门核定后下达取水计划。实际操作中,水行政主管部门在取水户提出计划建议前往往需要多次催办,核定过程中水行政主管部门也需要再次征求取水户意见,取水户每年填报的申报材料也往往有所重复,取水计划下达过程往往要持续较长时间,工作效率较低。

因此,从简化程序、优化服务的角度出发,《新规定》改革了工作流程,即由水行政主管部门提出年度取水计划建议,并书面征求取水户意见。取水户若对取水计划建议无意见的,不再需要提供相应的申报材料。这样不仅有利于减轻取水户申报工作量,也有利于提高取水计划管理整体工作效率。

在原《规定》基础上,《新规定》对取水计划建议、反馈、核定、下达以及取水计划调整的申请、核定,取水计划实施情况报送等环节均明确了时间节点,进一步体现取水计划管理的可操作性和时效性。

其中,水行政主管部门应于每年11月15日前对取水户提出下一年度取水计划建议(送达取水户),取水户在收到取水计划建议后15日内提出书面反馈意见(逾期视为无意间),水行政主管部门于每年12月31日前书面下达取水计划并进行公告。取水户调整年度取水计划量的,应当于每年6月30日前提出调整建议,水利部门收到取水户调整申请后15日内核定下达。

(四)考核要求

按照实行最严格水资源管理制度的要求,《新规定》中补充明确了市、县(市、区)取水计划管理制度实施情况纳入最严格水资源管理制度考核的要求。

市、县水利部门于每年1月底前,将本行政区域内上一年度取水计划管理及本年度下达情况,上报上一级水行政主管部门。

实际操作中,在近两年的国考、省考中,已经将此项工作纳入考核内容中。

三、适用范围、期限

《新规定》于2016年11月1日起实施,适用于在省内获得取水许可证的取水户年度取水计划建议、反馈、核定、下达、调整及其相关管理活动。原《规定》同时废止。

政策原文链接地址:浙江省水利厅关于印发《浙江省取水户年度取水计划管理规定》的通知