浙江省农业农村厅关于征求《浙江省加强基层动植物疫病防控体系建设工作方案（征求意见稿）》意见的函

附件1

浙江省加强基层动植物疫病防控体系建设工作方案(征求意见稿)

动植物(含水生动物,下同)疫病防控体系事关生物安全风险防控,事关国家粮食安全和重要农产品有效供给,事关人民群众生命健康。为切实加强基层动植物疫病防控体系建设,提高全省动植物疫病防控能力,根据《农业农村部 中央机构编制委员会办公室关于加强基层动植物疫病防控体系建设的意见》(农人发〔2022〕1号)要求,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,突出问题导向,坚持“积极防御、主动治理、人病兽防、关口前移”,压实属地责任,统筹调整基层农业农村部门工作力量,优化存量、补充增量,配齐配强专业人员,实行定责定岗定人,确保基层动植物疫病防控体系健全,人员力量只能加强、不能削弱,为筑牢生物安全屏障和保障粮食安全提供有力支撑。

二、主要任务

动植物疫病防控工作具有显著的专业性、公益性、兜底性,必须在现有基础上加强力量,健全机制,提升专业能力,主要任务如下。

(一)健全防控机构。各市、县(市、区)要依托农业农村部门现有机构编制资源,采取“撤一建一”或加挂牌子等方式,健全动物防疫检疫中心、植保植检站等机构,全面落实动植物疫病监测预警、防控指导、检疫监管、应急处置等职责。县级承担动物卫生监督、植物检疫监管职责的机构,要根据辖区养殖量、屠宰量、植物疫情发生风险和地域特点,在乡镇或一定区域内设立动植物检疫点。乡镇要将动植物防疫职责任务落到具体机构承担,避免职责悬空、任务落空。

(二)明确职能职责。县级农业农村部门主管本辖区的动植物防疫工作,结合工作实际,明确具体机构承担下列职责:动物疫病监测检测、诊断、流行病学调查、疫情报告、动物疫病净化和消灭等技术工作职责;动物和动物产品的检疫工作、畜禽屠宰监管、动物防疫日常监管、病死畜禽无害化处理监管等工作职责;农作物病虫害监测预报、防治技术指导、农业植物检疫防疫等工作职责;水生动物病害及灾情的监测、预报、预防和控制等技术工作职责。

(三)充实队伍力量。县级农业农村部门要综合考虑畜禽养殖数量和密度、屠宰场设置、农作物种植面积、病虫害发生种类及植物疫情发生与分布等因素,加强动物防疫、植保检疫工作力量。科学核定动植物疫病防控岗位编制数,县级畜牧兽医、植保检疫岗位编制数根据县域实际情况,合计不低于农业农村部门事业编制(含参公)总数的19%,确保满足履职需要。现有动植物防疫力量超过上述比例的,不得削弱。要配齐渔业官方兽医,确保有专职人员从事水产苗种产地检疫。确需增加编制的,优先从农业农村部门内部调剂,如确实无法满足的,地方可根据实际,因地制宜,通过跨部门调剂等方式加以保障。

乡镇应按照定责定岗定人要求,足额配齐配强动植物防疫专业人员,要在相应机构中设置与职责任务相匹配的动植物防疫岗位,岗位主要为专业技术岗。根据实际工作需要,通过政府购买服务方式,在行政村配备村级动物防疫员和村级植保员。

(四)完善工作机制。充分发挥防治农业动植物疫病指挥部作用,加强与卫生健康、林业、公安、交通运输、市场监管、海关等成员单位协作,开展人兽共患病、动植物疫病联防联控,强化信息共享和措施联动,形成防控合力。要会同有关部门,按照各自职责开展外来入侵物种普查和管理工作。理顺行业监管和综合执法关系,建立动植物检疫日常监督和违法案件查处联动机制,促进职能衔接。完善监测预警和分级响应机制,拓宽信息报告渠道,细化动植物疫病信息报告责任,建立疫情报告首问负责制。要压实乡镇政府责任,将动植物疫病防控职责纳入乡镇属地事项责任清单。完善县乡联动机制,推动网格化管理、精细化服务。推动工作力量下沉,将下乡进村服务的工作量和实绩作为人员考评的主要指标,县级动植物防疫人员每年不少于三分之一时间下乡服务,乡镇动植物防疫人员每年不少于二分之一时间进村服务。

(五)提升专业能力。要加强基层动植物疫病防控人才储备,提高中高级职称比例。做好基层动植物防疫人员知识更新培训,每3年轮训一次。要将职务职级晋升和职称评定、表彰奖励向业绩突出、考核优秀的基层动植物防疫人员倾斜。加强动植物防疫机构条件建设,推进防疫机构规范化建设,配齐相关设施设备。加快推进动植物防疫社会化服务发展,采取政府购买服务方式,鼓励扶持第三方兽医、植保社会化服务组织广泛参与动物疫病检测、免疫、诊疗、无害化处理以及农作物病虫疫情监测防控和其他技术推广等工作。

(六)强化数字赋能。依托数字畜牧应用,加强重大动物疫病防控任务颗粒化与岗位责任化匹配,开展畜牧主体、不同区域的风险评估,构建上下联动、左右协同、响应快速的全链条量化闭环的重大动物疫病防控机制。加快数字植保推广应用,推进病虫疫情监测人工调查数据、物联网智能数据全口径归仓,实现病虫情报精准推送、防控效果实时评估。推广应用水生动物疫病监测、病害远程诊断等服务场景。

三、组织实施

各地要准确把握总体要求,从公共卫生安全和国家生物安全高度,切实增强紧迫感和责任感,牢牢把握当前基层动植物防疫体系重塑契机,积极争取党委和政府重视,把动植物疫病防控工作纳入乡村振兴和基层治理一体谋划,明确职能职责,按编制数定岗定人,切实加强基层动植物疫病防控工作力量,确保不出现“线断、网破、人散”现象,确保基层动植物疫病防控工作只能加强、不能削弱。基层动植物疫病防控体系建设情况纳入粮食安全党政同责、“菜篮子”市长负责制、“平安浙江”和乡村振兴考核内容。

各市、县(市、区)农业农村部门要会同机构编制部门按照本通知要求,抓紧组织实施,并于2022年12月30日前将组织实施情况报省农业农村厅、省委编办。2023年一季度省农业农村厅、省委编办将组织开展工作落实情况回头看。

附件2

省级有关单位名单

省委组织部、省财政厅、省人力社保厅、省林业局