现将乐清市财政局起草的《乐清市本级农业综合开发资金和项目管理实施办法(征求意见稿)》全文公开征求意见,欢迎社会各界及广大市民在2017年4月25日前提出具体意见和建议。

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联系人:郑秉义

 

附件:《乐清市本级农业综合开发资金和项目管理实施办法(征求意见稿)》

          

                                    乐清市财政局

                                                                                                                                     2017年4月17日

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乐清市本级农业综合开发资金和项目管理实施办法

(征求意见稿)

 

第一章 总则

    第一条 为规范我市农业综合开发资金和项目管理,保证资金安全有效和项目顺利实施,根据《国家农业综合开发资金和项目管理办法》(财政部令第84号)、《浙江省财政厅关于印发浙江省农业综合开发资金和项目管理实施办法的通知》(浙财农发〔2017〕3号)等有关规定,结合本市实际,制定本实施办法。

    第二条 农业综合开发是指政府为支持农业发展,改善农业生产基本条件,优化农业和农村经济结构,提高农业综合生产能力和综合效益,设立专项资金对农业资源进行综合开发利用和保护的活动。

    第三条 农业综合开发的主要任务是加强农业基础设施和生态建设,转变农业发展方式,推进农村一、二、三产业融合发展,提高农业综合生产能力,保障国家粮食安全,带动农民增收,促进农业可持续发展和农业现代化。

    第四条 农业综合开发项目包括土地治理项目和产业化发展项目。

土地治理项目包括高标准农田建设,生态综合治理,水稻田、山地园地开发改造(不包括造地)等。

产业化发展项目包括经济林及设施农业种植基地、养殖基地建设,农产品加工,农产品流通设施建设,新型经营主体培育、农业社会化服务体系建设等。

第五条 农业综合开发以农民为受益主体,扶持对象包括专业大户、家庭农场、农民合作组织、涉农企业、农村集体经济组织与单位等。

    第六条 土地治理项目通过田、水、路、林、山综合治理,水利、农业、林业、科技措施综合配套,提高农业综合生产能力,实现经济、社会、生态效益统一。

产业化发展项目通过积极培育新型农业经营主体,大力发展农业优势特色产业,全面提升农业产业整体竞争力,引领农民增收致富。

 

第二章 资金管理

第七条 市财政局根据农业综合开发工作目标和任务,结合上级财政支持情况,在年度预算中安排资金用于农业综合开发。市本级农业综合开发财政资金投入以土地治理项目为重点,原则上80%以上用于土地治理项目,其余用于产业化发展项目。

第八条 市本级农业综合开发资金采取财政补助形式投入。鼓励引入投资基金,吸引社会资本,增加农业综合开发投入。鼓励土地治理项目所在地的农村集体和农民以筹资投劳的形式进行投入。

第九条 市本级农业综合开发项目造价一般控制在110万元(含)内,其中土地治理项目市财政按核定造价80%以内补助,产业化发展项目市财政按核定造价50%以内补助。

第十条 农业综合开发财政资金应当用于以下建设内容:

(一)农田水利工程建设;

(二)土地平整、土壤改良;

(三)田间道路建设;

(四)防护林营造;

(五)优良品种、先进技术推广;

(六)种植、养殖基地建设;

(七)农业生产、农产品加工设备购置和厂房建设;

(八)农产品储运保鲜、批发市场等流通设施建设;

(九)农业社会化服务体系建设;

(十)国家、省、市农发办规定的其他内容。

    第十一条 农业综合开发财政资金的支出范围包括:

(一)项目建设所需的材料、设备购置及施工支出;

(二)项目可行性研究、实施方案编制、环境影响评价、工程勘察、设计、预决算审计等支出;

(三)工程监理费;

(四)科技推广费;

(五)项目管理费;

(六)土地治理项目工程管护费;

(七)贷款贴息;

(八)国家、省、市农发办规定的其他费用。

第十二条 项目管理费按规定比例提取使用,主要用于农业综合开发项目实地考察、评审、检查验收、宣传培训、工程招标、信息化建设、工程实施监管、绩效评价、资金和项目公示等方面的支出。

第十三条 农业综合开发财政资金应当按照有关农业综合开发财务、会计制度,实行专人管理、专账核算、专款专用。

第十四条 项目实施单位要严格按照规定的程序和要求办理报账。土地治理项目市财政局根据已批准的年度项目实施计划和工程建设进度情况拨付资金,应当在项目完成至少过半后办理拨付,并根据项目竣工决算进行清算。

产业化发展项目实行“先建后补”,市财政局原则上在项目完工验收后根据验收确认意见一次性拨付财政资金。

第十五条 农业综合开发结余资金应当按规定收回财政。结转资金使用按照有关规定使用。

 

第三章 项目管理

第十六条 市农发办根据国家、省农发办规定,应当适时公布农业综合开发年度扶持政策和重点。

第十七条 农业综合开发项目应当符合以下条件:

(一)土地治理项目符合当地农业农村发展规划,能改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、促进农业增效和农民增收;村双委班子团结,能落实政策处理;村干部群众积极性高,村民代表同意人数不低于75%。

(二)产业化发展项目申报单位有一定的实力规模,投资估算原则上不低于40万元,市场潜力较大,预期效益好,具有一定的资源优势和特色;项目建设符合生态环保要求;土地流转用地或项目建设用地手续合法。

第十八条 项目申报程序:

(一)按照有关农业综合开发扶持政策文件,项目所在乡镇人民政府(街道办事处)对项目实施单位的申报条件和建设内容进行审核,以正式文件向市财政局择优推荐项目。农发办对申报单位申报的项目开展现场踏勘和实地考察,听取意见,符合条件的纳入项目库管理。

(二)初步可行的项目,经乡镇人民政府(街道办事处)审核,项目实施单位向农发办报送项目申报材料,并对申报材料的真实性负责。

(三)农发办对项目申报材料进行审核,其中对补助20万元以上的产业化发展项目,农发办组织专家进行考察和评审;对涉及公共安全、技术复杂的工程设计组织专家技术会审。

(四)在评审(审核)可行的基础上,农发办根据资金额度及项目轻重缓急,择优筛选项目报局长室审批后安排年度项目实施计划。   

第十九条 项目实施单位应当组织编制项目实施方案。土地治理项目实施方案主要包括工程设计及概算,由农发办审定。对于10万元以下的土地治理项目可以不进行工程设计。

产业化发展项目实施方案由实施单位依据审定的项目申报文本编制,报市农发办备案。对于不涉及工程建设内容的产业化发展项目,实施方案可根据具体情况由评审通过的项目可行性研究报告等替代。

第二十条 土地治理项目按照政府有关招投标等规定执行;产业化发展项目由项目实施单位自行组织实施。

第二十一条 一般田间工程施工,项目实施单位可自行委派专人做好工程质量监督;但涉及公共安全、技术复杂的工程施工,项目实施单位应委托相应资质的工程监理单位进行监理。

第二十二条 项目实施单位应按照实施方案组织实施项目,按期建成并达到项目建设标准。

农业综合开发项目建设期一般为1-2年,逾期仍未实施的项目原则上予以终止。项目实施单位逾期即不申请验收又不提交终止报告的,项目实施单位5年内不予安排新项目,所属乡镇(街道)暂停或减少安排新项目。

    第二十三条 年度项目实施计划必须严格执行,不得擅自调整或终止。确需进行调整或终止的,应按照以下规定执行:

(一)项目实施计划调整由农发办负责批复。其中项目建设内容调整涉及的财政资金额度在控制数以内的由农发办审批;项目追加额度超过控制数15%(含)以内的,由局长室审批;项目追加额度超过控制数15%以上的,经局长室同意后报分管副市长(市农业综合开发领导小组)审批。

项目建设内容调整的,项目实施单位应当会同设计、施工、监理等单位在《变更联系单》签章,并附相关设计图及书面说明。

(二)项目终止由农发办负责批复,其已发生的费用,原则上由项目实施单位自行负担。

第二十四条 土地治理项目竣工后,项目实施单位应当逐项检查实施方案完成情况,及时编报项目竣工决算,做好项目验收前的准备工作,将项目验收资料报农发办。  

    第二十五条 市农发办组织开展项目验收检查,并办理项目竣工决算审核、批复。根据工作需要,可委托社会中介机构开展竣工决算审核、验收检查等工作。

 

第四章 监督管理

    第二十六条 市农发办按规定开展农业综合开发资金和项目绩效评价,加强监督检查,发现问题及时纠正。

    第二十七条 农业综合开发项目实施过程中发现存在严重违法违规问题的,市农发办将终止该项目,按规定收回财政资金。

 

第五章  附则

第二十八条 本办法自印发1个月起施行。市财政局发布的《乐清市本级农业综合开发财政补助资金和项目管理实施办法》(乐财农综〔2014〕282号)同时废止。