关于印发《磐石镇2017年“大拆大整”专项行动的实施方案》的通知
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各办公室,职能站所,各村(居): 现将《磐石镇2017年“大拆大整”专项行动的实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。 中共磐石镇委 磐石镇人民政府 2017 年 1 月10日 (此件已公开发布) 磐石镇2017年“大拆大整”专项行动的实施方案 为进一步兴起“大拆大整”专项行动工作新高潮,全面消除各类安全隐患,切实改善发展环境,促进磐石经济社会转型发展,根据《乐清市2017年“大拆大整”专项行动实施方案》(乐委发〔2017〕2 号),结合我镇实际,镇党委、政府经研究决定,从2017 年01 月开始到2017 年底,在全镇开展“大拆大整”专项行动。现制定如下实施方案。 一、总体要求 坚决贯彻落实省、温州市、乐清市委市政府的决策部署,围绕加快转型和保障民生这条主线,按照“今年年底初见成效、明年上半年大见成效”的目标,坚持标本兼治,查补短板,以铁的决心、铁的手腕、铁的措施,强力推进农村危旧房治理改造,“无违建乡镇”创建和违法建筑拆除, “四无”生产经营单位整治促进产业转型升级,居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治和流动人口管理等四大专项行动,从根本上消除各类安全隐患,解决制约社会转型发展的顽疾。通过开展“大拆大整”专项行动,带动安置房、民生项目、转型升级项目建设,更加有力地保障和改善民生、促进转型发展。 二、主要任务 (一)开展农村危旧房治理改造专项行动(分管领导:倪泽斌,牵头单位:经济发展和村镇建设办公室、社会事务办、住建所)。 农村危旧房治理改造方面,切实落实D级危房“五个一律”措施,3月底前完成C、D级危旧房信息采集和建档录入, 12月底前完成已经鉴定为C级的农村危旧房维修加固任务,完成已经鉴定为D级的农村危旧房拆除和改建任务。 (二)开展“无违建乡镇”创建和违法建筑拆除专项行动(分管领导: 包旭光,牵头单位: 镇三改一拆办、 综合行政执法中队)。 深入开展“无违建乡镇”创建工作,在巩固“无违建创建先进乡镇”的基础上,完善长效管控机制,加快推进 “基本无违建乡镇”创建工作,违法建筑拆除方面,继续深入开展大排查、大拆除、大创建,加大对重点路段、重点类型和体量大、影响大存量违建的拆除力度,尤其要将存在消防火灾隐患、工程质量安全隐患等的违建作为拆除的重点对象。严格落实新建违建“网格化”工作机制,强化新建违建管控的措施,坚决做到“零容忍”“即查即拆”,2017年依法处置违法建筑2万平方米,其中1月份完成处置0.4万平方米,2-11月份完成处置1.6万平方米。 (三)开展“四无”生产经营单位集中整治促进产业转型升级专项行动(分管领导:倪泽斌、黄李虎、包旭光;牵头单位:经济发展和村镇建设办公室、市场监管所、住建所、环保所、安监所、消防站)。 一是集中开展“四无”生产经营单位排查整治。以全镇范围内的无证无照、 无安全保障、 无合法场所、 无环保措施的生产经营单位和小作坊(简称“四无”生产经营单位)为重点,通过集中整治,突出“拆”字,以“拆”促“整”,做到“发证规范一批、关停取缔一批、整合提升一批、搬迁改造一批”坚持边排查、边整治, 严格实行“四个一律”措施 , 严厉打击非法违法生产经营行为,全面消除安全隐患,确保“四无”小作坊在2017年1月底前全面整治到位, 其他“四无”生产经营单位在2017年6月底前整治完毕。 二是加快促进小微企业成长提升。坚持建园、 搬迁和培育多管齐下,把小微企业园建设作为推进小微企业集聚发展的重要平台,加快西横河小微企业园建设,积极推进庄吉船厂闲置地再开发利用;已建成的重石工业园区要强化管理服务,严把企业(项目)入园关。着力促进小微企业培育发展,引导和支持个体工商户转型升级为企业,加强“规下转规上”“限下转限上”培育企业动态监测和帮扶,开展科技型小微企业“倍增”行动,着力构建科技企业微成长、小升高、高壮大的梯次培育机制。 (四)开展居住出租房、合用场所、 民宿消防安全整治和流动人口管理专项行动(分管领导:阮锦灿、胡金素,牵头单位:派出所、消防工作站、镇新居民服务管理所)。 进一步压实消防安全管理责任,切实改善居住出租房、合用场所、民宿消防安全状况,有效防范较大以上亡人火灾事故的发生,6月底前,居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治合格率达100%,房东、业主、员工、租客培训率达100%。按照控量提质的要求,深化排查整治,优化流动人口结构,合理控制流动人口规模,至6月底,流动人口居住信息登记率、居住信息准确率、出租房屋信息采集率达100%(以下简称“三率”),流动人口高危人员管控有效,流动人口数量较专项行动前(2016年9月底)减少10%以上,切实实现“减员增效”工作目标。 三、保障措施 (一)强化思想保障。全镇上下要把思想统一到中央、省委省政府领导的指示要求和温州市委市政府、乐清市委市政府的决策部署上来,把开展“大拆大整”专项行动作为当前最紧迫的政治任务,切实抓紧抓实。要通过组织大讨论等系列活动,充分认识推进“大拆大整”专项行动的极端重要性和现实急迫性。镇三套班子和各村(居)、各部门单位要强化责任意识、忧患意识和担当意识,坚持问题导向,敢于直面矛盾,坚定不移打好专项行动硬仗。 (二)强化组织保障。建立镇“大拆大整”专项行动领导小组,镇党委、政府主要领导亲自挂帅,分管领导具体负责,镇三套班子领导做好所联系村(居)的督导工作。各村(居)和部门单位要加强组织领导,强化协作、密切配合、合力推进,形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。镇“大拆大整”专项行动领导小组下设办公室,负责做好统筹协调。各专项行动牵头单位要强化工作力量,明确责任,细化方案,全力以赴抓好专项行动,确保取得实实在在的成效。 (三)强化宣传保障。要加强宣传报道,大力宣传开展“大拆大整”专项行动的重要意义和具体举措,广泛开展“大讨论”活动,引导社会各界积极参与,及时曝光反面典型,营造良好的社会氛围。对“大拆大整”专项行动开展情况实行“每日一报、急事即报”,即每日下午3:00 前通过OA 系统向“市委办-新闻信息科”报送工作情况,紧急或重要事项即时上报。 (四)强化纪律保障。各村(居)、部门单位要主动作为,奋勇担当,以铁的纪律抓好工作落实。纪检监察部门要及时制定实施分级问责机制,对责任落实不到位、工作推进不力的,坚决依法依纪予以问责。考绩办、纪委(监察室)、党群办等单位要强化督查考核,把专项行动开展情况作为年度考绩的重要内容;要组织开展专项督查,对进展缓慢的村(居)实行挂牌督办。 (五)强化法律保障。各村(居)、部门单位在开展专项行动的过程中,要多管齐下,综合施策,注重运用法律手段,推动解决社会管理中的疑难问题和重大矛盾。特别是对居住出租房管理等工作中存在的突出问题,要依靠法律保障,化解矛盾,标本兼治,有效消除社会安全隐患。 附件:1.镇“大拆大整”专项行动领导小组成员名单 2.农村危旧房治理改造专项行动方案 3.“无违建乡镇”创建和违法建筑拆除专项行动方案 4.“四无”生产经营单位集中整治促进产业转型升级专项行动方案 5.居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治和流动 人口管理专项行动方案 附件1 磐石镇“大拆大整”专项行动领导小组 成员名单 组 长:周建海 副组长:陈伟华、阮锦灿 成 员:林培锋、 倪泽斌、郑宁宇、蒋旭伦、胡金素、 黄李虎、 包旭光、王 昕、林 建、林伟成、 张仁俊、 陈成木、高乘龙、石晓丹、包金亮、 郑晓锋、周蕾蕾、周宏、陈喜榕、朱韩峰、 陈 育、吴慧克、林格拉、赵 洁 领导小组下设办公室,倪泽斌兼办公室主任,郑晓静、董亦金、顾浙宇、何云鹏为办公室成员 附件2 农村危旧房治理改造专项行动方案 一、工作目标 (一)城乡危旧房治理改造。 1.落实“五个一律”措施。已经鉴定为D级危房的,要立即落实“五个一律”措施,即一律依法由镇政府发布危房公告,一律依法限期搬离(逾期未搬离的由镇政府依法强制搬离),一律依法贴封条禁止出入,擅自撕毁封条回迁入住的一律依法追究法律责任,涉及危害公共安全的一律依法拆除。 2.完成信息采集、建档录入。对C、D级危旧房,3月底前全面、真实、完整、准确地将信息录入“全国农村住房信息系统”。 3.加快推进农村危旧房治理改造。12月底前完成,确保完成乐清市委市政府下达的农村危旧房治理改造任务,即修缮加固C级旧危房15户、拆建D级危旧房30户。(详见附件2-1)。 二、主要任务 (一)加快城乡危旧房治理改造。 1.全力抓好风险防范。经鉴定为C、D级存在安全隐患的住房,根据不同等级,制定落实相应的治理改造方案与措施,按照实际情况做好修缮加固、拆除、改建工作。全面健全落实业主日常检查、镇政府定期组织复查和危房网格化巡查监管制度,推行危旧房保险与委托第三方检测监管制度,全力抓好危旧房风险防范。 2.加快危旧房治理改造。结合“三改一拆”、小城镇环境综合整治、美丽乡村建设等工作,全力推进农村危旧房治理改造,尽快消除各类房屋安全隐患。 3.有效加强应急处置。进一步完善房屋安全事故应急预案,健全应急指挥机制,落实场所、人员和资金保障。发现房屋安全问题或出现异常情况要及时启动应急预案,第一时间开展应急处置。对进行应急处置的危险房屋及周边区域,要设立警戒标志,实行隔离管理。 三、政策措施 (一)减少审批环节。危房在原有合法用地范围内改造,不再重新办理用地审批手续。 (二)放宽审批条件。在符合消防安全和取得相邻利益关系人同意的情况下,危房审批时根据实际情况适当放宽建筑间距等要求。 (三)调整审批内容。在严控区范围内,近期无法落实拆迁安置并鉴定为D级危房的,镇、村(居)出具近期无法落实拆迁安置意见后,允许原拆原建(不增加层数,可适当增加层高,且每层层高不超过3米);不占用城市道路、不影响近期规划实施,人均建筑面积少于40平方米的,可适当放宽到3层。 (四)减免规费收取。危房治理改造项目免收城市市政基础设施配套费、不动产登记费等行政事业性收费和政府性基金;涉及经营服务性费用的,一律减半;涉及水电、燃气等管线铺设、表箱拆装移位等工程费用的,按成本价一次性收费。 (五)强化用地保障。本次土地总体利用规划修编过程中,村内新增建设用地60%以上用于危房改造安置;零星危房鼓励集中安置,国土资源部门优先安排用地指标。 (六)加大资金补助。镇、村(居)认定为贫困户,该户仅有一处住房且属危房,房屋所有权人须对危房进行修缮加固的,市财政给予每户不超过1.5万元资金补助;镇、村(居)认定为贫困户,该户仅有一处住房且属D级危房,房屋所有权人对危房进行拆建的,给予每户5万元资金补助(其中慈善基金1万元)。(申请办理程序详见附件2-2)。 (七)强制停水停电。鉴定为D级危房且不属唯一住房的,限期搬离;逾期不腾空的,由供水供电部门采取停水停电等强制措施。 (八)强化行政执法。鉴定为D级危房用于出租的业主或停租后不搬离、擅自占用的承租户,由公安部门采取行政强制措施。 四、工作要求 (一)强化责任落实。成立镇农村危旧房治理改造专项行动领导小组,倪泽斌同志为组长,张仁俊、高乘龙为副组长,党政办、派出所、国土所、供电所、水管所、安监所、环保监察中队、综合行政执法中队及各村负责人为成员。领导小组下设办公室(设在镇经济发展和村镇建设办公室),高乘龙同志兼办公室主任(办公室联系人:董亦金,手机:13868785350、565350;叶力,手机:13600660273;联系电话:62836032)。各村、相关部门要成立相应工作机构,建立工作责任制,细化工作方案,切实加强对此项工作的组织领导。 (二)强化宣传引导。广泛宣传房屋使用安全知识,切实强化业主防范意识,提高危旧房治理改造工作的知晓率,争取群众的理解和支持。镇农办、镇财政办、公安派出所、国土资源所、住建所、综合行政执法所等相关部门要充分发挥职能作用,开展危旧房治理改造工作的知识宣教和技术指导。 (三)强化督查考核。建立农村危旧房治理改造督查制度,不定期开展督查,定期通报工作进度,对工作不力、进度滞后的村(居),约谈其村两委主要负责人和驻村干部。因失职、渎职发生倒房事故的,一律予以追责;对新增新建违建的有关责任人,一律予以追责;对不按规定主动拆除违法建筑,干扰、阻挠、抗拒或煽动他人干扰、阻挠、抗拒有关部门依法执行拆违及相关公务的党员干部,一律予以追责;对违法建筑监管不到位、制止不及时、查处不力的,一律予以追责。 附件:2-1.2017年城镇危旧房治理改造任务分解表 2-2.2017年乡镇、街道城乡危旧房治理改造任务分 解表 2-3.乐清市2016年农村贫困户危房改造救助申请表 附件2-1 2017年农村危旧房治理改造任务分解表
附件2-2 贫困户危房拆建(修缮)、资金补助简化程序 一、申请 申请人向村民委员会提出书面申请,村民委员会收到申请2天内研究确定对象并上报镇政府,镇政府2天内给予核准。 二、审批 住建部门收到申请人《乐清市个人住宅建设工程规划许可申请表》后3个工作日内,办理好建设工程规划许可证。如属拆扩建的,国土、住建部门应按特事特办要求,缩短办理时间。 三、组织施工 申请人应在取得建设工程规划许可证后3个工作日内组织施工。修缮的,经镇政府核准后3天内组织施工。 四、资金发放办法 镇政府对已建至一层封顶的贫困户发放补助资金。修缮的,经镇政府验收合格后,发放补助资金。 附件2-3 乐清市2016年农村贫困户危房改造救助申请表
备注: 1、已享受或纳入市农村困难群众危旧房改造和残疾人安居工程补助的对象,不再给予补助。 2、申请救助理由:家庭经济困难和唯一一处自住危房;申请救助方式:改建(改扩建)或修缮;申请救助标准:占地面积、层数、建筑面积。 3、本表一式两份,并附以下申报材料:本人身份证和户口本、贫困户证明、建设工程规划许可证复印件以及危房、改造后或修缮后的房屋照片。 附件3 “无违建乡镇”创建和违法建筑拆除专项行动方案 一、工作目标 继续深入开展全市违法建筑处置大排查、大拆除,深入开展“无违建”大创建,做到有违必查、违建必拆,民生为本、安全至上。依法处置2万平方米,其中1月底前完成处置0.4万平方米。 二、工作要求 (一)突出重点,开展大排查。在2016年“无违建创建先进乡镇”创建工作的台帐基础上,按照农村“一户一档”、 “一楼一档”的要求完善更新建筑物排查摸底台账,做到违建当事人基本信息、违建时间、用途、类型、现状图片等信息详实,并对照标准,明确违建分类处置意见、处置时间、处置情况;在“无违建”创建和危旧房排查基础上,做到交通干线、主要街道两侧、主要河道及湖泊管理范围内等重点区域和重点类型违法建筑排摸工作全域覆盖、底数清楚。其中,重点类型违法建筑主要是指: 1.存在结构、质量安全隐患的违法建筑; 2.占用消防通道及其他严重影响消防安全的违法建筑; 3.影响供电、供水、供气、市政设施等安全使用和防汛防台的违法建筑; 4.涉及城中村改造、旧住宅区改造、保障房建设等民生建设项目和影响重大工程建设的违法建筑; 5.行政处罚决定作出后至今未依法处置到位的违法建筑; 6.被各级新闻媒体曝光、各级督查发现或群众举报投诉强烈但未查处、未整改到位的违法建筑; 7.用于出租营利的违法建筑; 8.高污染、高能耗、低小散企业的违法建筑; 9.无证无照生产经营场所的违法建筑; 10.《浙江省违法建筑处置规定》实施后,即2013年10月1日后新建的违法建筑。 (二)铁腕治违,开展大拆除。以铁的决心和力度,从快从严,应拆尽拆,全面清理、集中整治、依法处置到位,以拆违促拆迁、保安全。 以铁的决心和力度,从快从严,应拆尽拆,全面清理、集中整治、依法处置到位,以拆违促拆迁、保安全。新增违建必拆,对新建的违法建筑“零容忍”,一律依法“即查即拆”,全面禁止新增违建行为,从严控制临时用地和临时建设审批,及时清理逾期临时建筑。安全隐患违建必拆,对违建严重、危旧房集中、人居环境差、存在安全隐患的旧住宅区、旧厂区和城中村违法建筑,一律依法先行拆除。对排查发现的存在结构质量安全隐患、占用公共消防通道的违法建筑一律依法拆除,做到按时依法处置到位。重点区域和重点类型存量违建必拆,对排查出来的重点区域和重点类型违法建筑依法实施拆除,排出计划表、作战图,分期分批组织实施。被各级新闻媒体曝光、各级督查发现或群众举报投诉强烈但未查处、未整改到位的违法建筑必拆。 (三)注重长效,开展大创建。加快实施全市“无违建”创建三年行动计划,坚持以改带拆、以拆促改、改拆结合、惠及群众,坚持依法依规、源头治理、全域覆盖、底数清楚,强化依法防控和治理违法建筑的长效机制,以创建倒逼治违。 1.加大创建力度。创成“基本无违建乡镇”。 2.强化网格管理。严格落实村违法建筑防控责任,进一步健全村违法建筑网格化防控和治理体制,驻村网格员纳入 “一张网”组团式管理,明确责任,加强日常巡查,及时发现并报告违法建设行为,做到巡查不间断,记录不断档。 3.加强平台建设。加快建设防违控违综合信息化管理平台建设,建立健全违法建筑数据库,对违法建筑排查和分类处置情况,统一对账销号。全面推进农村“一户一档”、城镇“一楼一档”,做到治违有图在案、有据可查。 4.完善政策配套。按照《浙江省违法建筑处置规定》及有关法律法规要求,进一步明确违法建筑拆除、没收、缓拆、改正、罚款等适用情形和范围,实行综合治理。明确将拆违控违工作纳入村干部的年终绩效考核项目,严厉惩处在管控工作中不能发挥积极作用的相关责任人。 三、保障措施 (一)强化组织领导。成立镇违法建筑拆除专项行动领导小组,包旭光同志为组长,林伟成、张仁俊同志为副组长,综合执法中队、环卫所、财政办、三改一拆办、安监所、农业服务中心、环保所负责人为成员,领导小组下设办公室,郑晓静同志为办公室主任。 (二)强化监督考核。各村违法建筑拆除专项行动任务完成情况作为“无违建”创建考评“一票否决”内容。各联村领导对有关重点难点热点问题要直接负责参与、确保整治到位。 (三)强化包片负责。建立健全领导班子成员联系村(居)包片工作制度,形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。 (四)强化责任追究。对新增新建违法建筑的有关责任人;对不按规定主动拆除违法建筑,干扰、阻挠、抗拒或煽动他人干扰、阻挠、抗拒有关部门依法执行拆违及相关公务的党员干部;对违法建筑监管不到位、制止不及时、查处不力的有关责任人,一律予以追究责任。 附件4 “四无”生产经营单位集中整治促进产业转型升级专项行动方案 一、工作目标 深入开展以无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施的生产经营单位和小作坊(简称“四无”生产经营单位)为重点的整治行动,通过深入排摸和集中整治,突出“拆”字,以“拆”促“整”,做到“发证规范一批、关停取缔一批、整合提升一批、搬迁改造一批”,确保“四无”小作坊在2017年1月底前全面整治到位,其他“四无”生产经营单位在6月底前整治完成,彻底消除安全隐患。坚持疏堵结合,通过开展“四无”生产经营单位集中整治,着力消除安全隐患,促进生产经营主体减员、减能、减耗、减污和增效,同时推进建设小微园区,培育发展一批小微企业加速成长提升 二、工作内容 (一)突出整治工作。在前期排摸的基础上,集中精力抓好整治工作。有关牵头办公室要切实承担起具体整治工作的主导作用,积极主动地开展整治工作。持续推进重点项目整治,以片促点,营造良好整治局面。要不留死角全面整治,尤其是对镇中心区周边的“四无”生产经营单位集聚地,采取整村联动、连片整治,下大力气整治。 (二)加快推进小微企业成长提升。把小微企业园建设作为推进小微企业集聚发展的重要平台,加快西横河小微企业园建设,积极推进庄吉船厂闲置地再开发利用;已建成的重石工业园区要强化管理服务,严把企业(项目)入园关,重点支持和引导列入“规下转规上”培育计划的企业入园发 三、工作步骤 (一)整治提升阶段(2017年1月至2017年5月)。相关部门要组织开展联合执法和专项整治行动,依法查处并关停取缔一批“四无”生产经营单位,严格落实水、电、气停供措施。坚持疏堵结合,通过搬迁、改造等途径实现小微企业入园集聚发展。落实分类帮扶机制,定期梳理和帮助解决小微企业在成长提升中遇到的困难和问题,为小微企业发展创造良好的环境。要按照“改造提升一批、整治规范一批、搬迁关闭一批、取缔拆除一批”和“一场一策”的原则组织实施专业市场整治提升搬迁工作。 (二)总结验收阶段(2017年5月至2017年6月)。镇领导小组办公室牵头对“四无”生产经营单位集中整治专项行动开展情况进行验收,确保专项行动取得实效。建立健全长效监管机制,2017年6月份以后,不定期地组织“回头看”,确保“四无”乱象不反弹。 四、工作要求 (一)加强领导,落实责任。成立镇“四无”生产经营单位集中整治促进产业转型升级专项行动领导小组,倪泽斌为组长,黄李虎为副组长,高乘龙、朱韩峰、陈喜榕、张仁俊、周宏、周蕾蕾等同志为成员,领导小组下设办公室(设在经济发展和村镇建设办公室),高乘龙为办公室主任,朱韩峰、郑晓静、葛伟华为办公室成员。各村、有关单位要坚持一手抓整治、一手抓提升,及时成立工作机构,制定工作方案,明确职责分工,落实工作责任,强化人员、经费保障,强势推进专项行动,确保专项行动取得实效。 (二)强化协作,形成合力。各村、有关单位要自觉树立“全镇一盘棋、部门一条心、上下一股劲”的思想,进一步强化责任意识,加强协作配合,组织发动一切可以发动的力量,形成各司其职、统分结合、齐抓共管的工作态势。 (三)严格督考,确保成效。镇领导小组办公室会同有关单位对专项整治工作开展督查考核,全面掌握工作进展情况,总结推广先进经验和做法。对工作不重视、责任不落实、措施不得力的,实行责任倒查和追究。 (四)广泛宣传,营造氛围。各村、有关单位要建立健全信息通报、反馈制度,通过多种途径和渠道,及时推送整治动态、相关政策,宣传推广先进经验和创新举措。进一步畅通舆论监督渠道,新闻媒体要加大宣传力度,定期曝光“四无”生产经营单位集中整治和小微企业成长提升工作中存在的问题,发动群众广泛参与,形成全社会积极支持、合力推进的良好氛围。 附件5 居住出租房、合用场所、 民宿消防安全整治和流动人口管理专项行动 一、工作目标 进一步压实消防安全管理责任,切实改善居住出租房、合用场所、民宿消防安全状况,有效防范较大以上亡人火灾事故的发生,确保火灾形势持续稳定,2017年6月底前,所有居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治合格率达100%,房东、业主、员工、租客培训率达100%。按照控量提质的要求,深化排查整治,优化流动人口结构,合理控制流动人口规模,至2017年6月底,流动人口居住信息登记率、居住信息准确率、出租房屋信息采集率达100%(以下简称“三率”),流动人口高危人员管控有效,流动人口数量较专项行动前(2016年9月底)减少10%以上,切实实现“减员增效”工作目标。 二、工作任务 (一)深化排查工作。各驻村干部、村两委、网格协管员要对照《居住出租房、合用场所消防安全十项标准》,在前期排查的基础上,按照“村不漏户、户不漏房、房不漏间”的原则,全面梳理、查漏补缺。继续抓好单位(场所)消防安全户籍化管理工作,将排查出来的问题逐一登记,建立花名册和工作档案上报镇消防站,并将数据录入消防安全网格化信息管理系统。 各驻村干部、村两委、网格协管员要按照2016年下发的《“大拆大整”专项行动流动人口管理行动“十个切实”工作措施》,根据各自实际情况,制定流动人口排查整治计划,建立健全日常滚动排查机制,常态组织拉网式、地毯式清查,重点紧盯沿街店铺、流动摊贩、建筑工地、封闭小区、野外棚屋、桥梁涵洞等登记管理中的薄弱环节或盲区死角,人口倒挂的重点村居、外来人口集中聚居的治安复杂区域以及存在各类安全隐患的居住出租房、合用场所,及时发现基础信息工作漏洞和危旧房问题等各类潜在隐患,做到“人来登记、人在管理、人走注销”,务求不留盲区、不留死角,确保底数清、情况明。 (二)深化突出问题整治。各驻村干部、村两委、网格协管员要严格按照居住出租房、合用场所消防安全整治工作要求,持续推进消防安全隐患整治。以村(居)为单位,高标准建立消防隐患整治、准入登记备案、电瓶车集中充电区域,确保整治效果。要对整治合格的居住出租房、合用场所开展验收,合格的及时落实准入登记备案;不合格的,要一律责令停租、停业整改,绝不允许“带病”出租、生产。对未经登记擅自出租、使用的出租房、合用场所,要强化执法打击。同时,实行准入登记制度“三撤销”举措,即连续2次检查不合格的撤销准入登记证,每年未接受消防培训的撤销准入登记证,每年未开展2次演练的撤销准入登记证。要参照10人以上居住出租房、合用场所整治模式,全力推进10人以下居住出租房、合用场所消防安全隐患整治,严格整治标准,积极鼓励安装火灾探测报警器和火灾手动报警警铃。各村要因地制宜建设村居集中充电区域,对已建成并能实际发挥效用的,由市、镇财政各补助建造费用的三分之一。进一步加大手机E网通APP的推广使用,实现隐患排查整治实时化和电子化。强力推进电气火灾防范专项整治工作,各村(居)将电气线路改造纳入城中村、棚户区、老旧小区和传统村落改造工作内容,重点整治乱拉乱接问题,及时更换、改造老化损坏的电气线路,加装PVC套管,鼓励单位和居民家庭安装剩余电流动作保护装置,市财政将继续予以适当补贴。 镇消防站要与公安、安监、综合行政执法、供电等职能部门建立常态化信息互通互联模式,驻村干部、村两委干部、网格协管员每月对联系的居住出租房、合用场所彻查一次,加大隐患顽疾“即查即告”抄告机制的落实,镇消防站和有关职能科室、站所要实现联动整治,各村(居)负责落实专人包干、一抓到底、绝不姑息,绝不让隐患“过夜”、反弹“长存”。2017年3月底前,完成10人以下居住出租房的消防安全整治工作60%以上;6月底前,居住出租房、合用场所消防安全整治合格率达100%。 各驻村干部、村两委、网格协管员要全面加强流动人口居住地管理,实行居住地负责制,强化落实用工单位和出租房房东的主体责任。对居住在企业、出租房的流动人口,用工单位和出租人必须保障居住点安全条件,强化日常安全检查和信息登记,及时向镇新居民服务管理所报告出租房、承租人相关信息及变动情况,由新居民管理所汇总后交镇消防站备案。镇新居民服务管理所要牵头加强日常监督检查、核实信息,全面提升责任单位和出租房房东主动申报意识。对居住在无主工棚等区域的流动人口,组织相关科室、站所及各村(居)定期巡查清理,属危房、“二必拆、三必停”范围的出租房,要立即责令停租并腾空。 (三)深化教育培训。要积极组织消防工作相关工作人员、村(居)委会负责人、以及国有企业负责人、管理人等参加全市消防安全知识培训。镇消防站要充分利用微型消防站、消防科普教育基地等多种平台,组织单位员工、居住出租房房东、租客等人员进行消防安全培训。充分利用新闻媒体和门户网站,经常性播出消防安全提示和消防公益广告,及时曝光火灾隐患,吸引群众关注消防安全。积极利用固有阵地和户外视频、广告牌、楼宇电视等社会媒介,大力宣传消防安全常识。春节、元宵等重要时间节点,要重点强化安全用火、用电和燃放烟花爆竹安全常识的宣传普及工作。 (四)夯实基层基础。加快推进政府(企业)专职消防队、志愿消防队建设。要加快实现千人行政村志愿消防队全覆盖,依托村居巡防力量,全镇7个千人行政村(包括外来人口)要逐步推进建立志愿消防队;要紧盯5分钟灭火救援圈建设要求,加大微型消防站建设力度,尤其是人员密集或隐患集中的区域,要按照“有人员、有装备、有战斗力”的标准设置微型消防站,确保一旦发生火情,做到救早救小。有条件的村(居),要按照“疏堵结合”的原则,合理做好拆后空间利用,鼓励建造安居公寓,积极引导租客入住安居公寓。要着力推动IC卡式居住证发放工作落地见效,2017年6月底前IC卡式居住证持证人达到温州市下达的工作目标。要加强新居民协管员队伍建设,配齐配强新居民协管员,保障协管员工资福利待遇,并确保专职专用。 (五)加大执法力度。磐石镇派出所要继续保持高压执法打击态势,深入开展治安乱点、涉黄赌毒集中区域排查整治行动,加强出租房内流动人口违法犯罪苗头、隐患排查,强化高危人员动态管控,严厉打击流动人口违法犯罪活动,最大限度挤压违法犯罪空间。加大联合整治的执法支撑,集中打击一批拒不整改火灾隐患、阻挠抗拒、不按规定上报流动人口承租人信息的房东、业主,加大对电瓶车违规停放、充电的打击力度,拒不整改的,一律予以顶格处理,符合拘留条件的,公安机关一律依法对其拘留,达到“处罚一个、教育一片”的效果。 三、工作要求 (一)强化统筹协调。镇消防站和有关科室、站所要科学谋划,周密部署,确保居住出租房、合用场所、民宿消防安全整治和流动人口管理工作有序开展。对工作推进过程中遇到的困难和问题,科室及站所负责人及时汇报工作情况,由镇分管领导协调解决;要切实加强统筹协调和调度指挥,组织开展行业、系统消防安全大检查;镇派出所、消防站要履行职责,加大执法力度,严格执法监管;各行业主管科室、站所要加强对本行业、本系统的监管,全面落实监管责任。 (二)强化过程推进。积极推行“211”工作机制,镇主要领导和分管领导对居住出租房、合用场所将定期开展检查督导,对隐患整改不力、工作推动作用发挥不明显的驻村干部、村两委要视情予以问责处理;居住出租房、合用场所、民宿发生亡人火灾事故的,要第一时间进行火灾原因和责任调查;对虚报数据的,一经核实,对相关责任人进行通报批评。镇领导将对每月督查发现的整治合格率明显低于全镇平均水平或排名末位的村两委干部、驻村干部、网格协管员进行约谈。镇消防站要明确节点目标和阶段推进要求,按照“发现必采集、采集必录入、录入必核查”的要求,建立隐患日常通报督导机制,确保每项隐患都有责任人和解决时限,镇新居民服务管理所每月组织对各村居(企业)基础信息“三率”进行抽查,定期通报工作进展情况。 (三)强化信息报送。各驻村干部和有关科室、站所要及时汇总整治工作情况,认真总结经验做法,做到亮点工作专题报送、月度进展定期报送、重要情况随时报送。并于每周四上午12:00前报送《磐石镇消防整治工作进度情况报表和重点工作推进情况统计表》至镇消防站(联系电话:62836020,电子邮箱:);每月1日前将《磐石镇流动人口及出租房排查整治月报表》报送镇新居民服务管理所(联系电话:;电子邮箱:)。 附件: 1、磐石镇居住出租房、合用场所整治责任分工表 2、磐石镇流动人口及出租房整治月报表 附件1
附件2 磐石镇流动人口及出租房排查整治月报表 填报单位: 填报人: 审核人: 填报时间:
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