近期，国务院公布《企业投资项目核准和备案管理条例》，自2017年2月1日起施行，进一步以法律手段规范和引导规模庞大的企业投资活动。这是我国固定资产投资领域第一部行政法规，对转变政府投资管理职能、巩固企业投资主体地位等方面具有重大意义。

主要内容：一是规范项目核准行为。对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等企业投资项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。企业办理项目核准手续，仅需提交项目申请书以及法律、行政法规规定作为前置条件的相关手续证明文件；核准机关从是否危害国家安全，是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策，是否合理开发并有效利用资源以及是否对重大公共利益产生不利影响等四个方面进行审查，审核期限原则上不超过20个工作日。二是规范项目备案行为。实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，并对信息的真实性负责；备案机关收到全部信息即为备案。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。三是加强事中事后监管。核准机关、备案机关以及其他相关部门应当加强事中事后监管，落实监管责任，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查；企业应当如实报送项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息；核准机关、备案机关以及其他有关部门应当建立项目信息共享机制；企业在项目核准、备案以及项目实施中的违法行为及其处理信息，通过国家社会信用信息平台向社会公示。四是优化服务。项目核准、备案原则上通过国家建立的项目在线监管平台办理；核准、备案机关应当通过项目在线监管平台列明与项目有关的产业政策，公开项目核准的办理流程、办理时限等，并为企业提供相关咨询服务。五是严格责任追究。对企业未办理项目核准手续开工建设或未按照核准的建设地点、规模、内容等进行建设的，未按照规定备案或者向备案机关提供虚假信息、投资建设产业政策禁止投资建设项目的，以及核准、备案机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为，规定了明确的法律责任。

政策亮点：一是规范企业投资项目核准与备案。此次出台的条例对企业投资项目核准和备案工作的范围、基本程序、监督检查和法律责任作出了统一制度安排，在具体制度设计上体现了备案的强制性，要求企业在开工前备案，若已备案项目信息发生较大变更，企业应及时告知备案机关。二是巩固企业投资主体地位。通过加强投资领域法治建设，落实企业投资自主权，确立企业的投资主体地位。明确政府仅对涉及国家安全、全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目实行核准管理，其他项目一律实行备案管理。在备案项目上，政府仅了解和掌握投资项目意向信息和项目建设动态信息。同时，为防止企业在固定资产投资项目方面做出“任性”行为，《条例》要求核准机关、备案机关以及其他相关部门加强事中事后监管，采取在线监测、现场核查等方式，加强对项目实施的监督检查。三是推动政府转变投资管理职能。条例将建立投资项目在线监管平台写入其中，以行政法规形式确立了在线平台的法律地位，有利于在线平台的进一步推广和运用，进一步加快政府转变投资管理职能、推进投融资体制改革。依托在线平台推进投资项目“一网式”办理，实现企业“一站咨询”、审批“一门受理”、流程“一图导引”、项目“一码贯通”，打造便捷、高效、阳光的政府服务新机制。（投资科）