关于印发《派驻（出）机构对驻在单位“三重一大”事项监督办法》等7个文件的通知

派驻(出)机构对驻在单位“三重一大”

事项监督办法

 

第一章   总  则

 

第一条  为加强和规范市纪委派驻(出)机构(以下简称“派驻机构”)对驻在单位(含综合监督单位,下同)“三重一大”事项的监督,根据《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中共乐清市委办公室关于加强市纪委派驻机构建设的通知》(乐委办发〔2016〕21号)等规定,结合实际,制定本办法。

第二条  本办法中的“三重一大”事项是指重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用事项。

(一)重大事项决策内容包括:本单位重大改革措施、重要政策、干部人事工作方案、年度工作计划的制定、对上级重要文件、重要会议精神的贯彻落实及向上级请示报告的重要事项、对干部作出党政纪处分或组织处理、涉及干部职工重大切身利益的决策等重要工作和重大活动安排,以及涉及人民群众切身利益的重大问题等。

(二)重要人事任免内容包括:本单位中层干部、下属单位领导成员的考核、任免、调动,市管后备干部的推荐、选拔;推荐申报市级及以上表彰对象等。

(三)重大项目安排内容包括:重大项目的审批、核准、备案和变更;各类基本建设项目安排、不动产购置处置、大宗房屋修缮等。

(四)大额资金使用内容包括:数额在10万元以上的专项经费、采购项目、基本建设项目、重大活动项目经费使用等。

第三条  派驻机构根据权限履行对驻在单位的监督责任,驻在单位要自觉主动接受监督,并积极协助派驻机构开展监督工作。

 

第二章  监督方式

 

第四条  实行事项报备。驻在单位“三重一大”事项的动议和酝酿,应及时书面告知派驻机构。

第五条  出(列)席有关会议。驻在单位召开党政领导班子会议研究涉及“三重一大”事项时,须提前书面通知派驻机构。派驻机构视情派员(原则上中层以上干部)出席或列席会议。

第六条  组织社会监督。派驻机构向社会公布信访举报电话,及时受理涉及驻在单位“三重一大”事项的来信、来电、来访,认真调查核实。

第七条  开展分析评估。派驻机构及时分析研判驻在单位“三重一大”事项执行情况,并作为各单位年度党风廉政建设责任制目标考核的一项重要内容。

第三章  监督重点及程序要求

 

第八条  对重大决策监督的重点:

(一)决策是否符合法律法规、政策规定和上级指示精神,决策的权限是否符合规定。

(二)会议决策是否坚持民主集中制原则,讨论时参会人员是否充分发表意见,主要负责人或会议主持人是否遵守末位发言制,是否按照少数服从多数的原则作出决定、决议并形成会议记录。

(三)决策实施是否按规定在一定范围内及时公开、公示,是否有擅自改变集体决策或不按集体决策实施的,或执行不力、执行不到位的情形。

第九条  对重大决策监督的程序要求:

(一)会前告知。驻在单位凡召开涉及重大决策的会议,提前向派驻机构提交相关文件、法律法规和政策依据等相关资料。

(二)出(列)席会议。派驻机构安排相关人员参加。

(三)会后备案。相关会议召开一周内,驻在单位应将该次会议纪要及相关资料报送派驻机构备案。

第十条  对重要人事任免监督的重点:

(一)市管后备干部的推荐人选遵守党纪政纪情况。

(二)中层干部选拔任用的条件设置、动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序是否符合《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定要求。

(三)本单位推荐市级及以上表彰对象遵守党纪政纪的情况。

(四)高级职称人员聘任、重要岗位人员选调、特殊或高学历人才直招等是否符合相关政策规定要求。

第十一条  对重要人事任免监督的程序要求:

(一)对有关拟任人选,驻在单位应在研究决定前将名单提交派驻机构征求意见。派驻机构要及时向驻在单位反馈所掌握的有关拟任人选遵守党纪政纪的情况。

(二)参与驻在单位中层干部选拔任用监督。

(三)对重要推荐和表彰事项,驻在单位应在上报前将拟推荐或表彰对象的名单,报送派驻机构征求意见。

第十二条  对重大项目安排监督的重点:

(一)项目安排是否经集体研究决定,项目实施方案及相关文件的制定是否合法合规。

(二)重大项目立项依据、招投标、政府采购、产权交易是否按规定程序实施,有无串标、围标等违规行为。

(三)项目组织实施过程是否按事前确定的方案、程序进行,项目质量、资金使用、工程量增加是否按法定程序报批,有无擅自更改或简化程序的行为。

(四)项目资金是否专款专用,核算管理是否符合有关规定要求,是否按进度拨付资金、有无擅自更改合同条款等情况,竣工验收、审计制度是否按照有关规定进行。

第十三条  对重大项目安排监督的程序要求:

(一)驻在单位对重大项目安排进行集体决策,其程序要求按本办法第九条相关规定执行。

(二)重大项目安排实施过程中,发生变更、终止或取消的,要及时告知派驻机构。

(三)重要项目实施完成后一个月内,实施部门(单位)要以书面形式向派驻机构报送办理情况。

第十四条  对大额资金使用监督的重点:

(一)资金使用是否制定审核制度、程序,是否遵循逐级审批的原则,是否按规定经过集体研究决定。

(二)政府投资项目资金、专项资金使用情况是否符合相关规定,有无截留克扣、挤占挪用等现象。

(三)是否按审计部门的结论及时进行整改,涉及公民、法人或者其他组织切身利益的重要事项资金使用情况是否按规定进行公开。

第十五条  对大额度资金使用监督的程序要求:

(一)每年初,驻在单位应将本年度大额资金使用计划报送派驻机构备案。

(二)每一笔大额资金使用完成后,经费实施部门(单位)应在一个月内将资金使用情况,报送派驻机构备案。内容包括:

1.资金数额和来源渠道;

2.资金使用的方案、依据和相关手续;

3.部门(单位)有关会议纪要;

4.有关主管部门审核、审批、备案意见;

5.其它相关资料。

 

第四章  责任追究

 

第十六条  驻在单位在“三重一大”事项决策和实施过程中,凡有下列情形之一的,应对其领导班子、班子成员及相关责任人员进行责任追究:

(一)不接受、不配合或有意规避、阻碍干扰派驻机构开展监督的。

(二)不履行“三重一大”事项决策程序的。

(三)不执行或擅自改变集体决定的。

(四)未经集体讨论决定而个人决定的,或者以文件传阅、口头通知等形式代替集体讨论的。

(五)未提供真实情况和资料供领导班子集体决策的。

(六)违反规定和程序作出决定,或因决策失误,造成重大损失或严重不良影响的。

(七)在执行决策后发现可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的。

(八)其他违反本办法而造成失误的。

派驻(出)机构信访举报工作规程

 

 

第一条  为进一步加强和规范市纪委派驻(出)机构(以下简称“派驻机构”)信访举报工作,根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《浙江省纪检监察机关办理群众实名举报暂行办法》、《中共乐清市纪委乐清市监察局信访举报件处理工作细则》等有关规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条  派驻机构受理驻在单位(含综合监督单位,下同)及所属系统各级党组织、党员违犯党纪行为的检举和控告。

第三条  派驻机构应确定专门的工作人员受理群众的来信、来访、来电、网络举报,对受理的和上级交办的信访举报件应及时登记,并逐件盖章编号。

第四条  派驻机构对受理的信访举报件,按照“分级负责、归口管理”的原则处理:

(一)收到驻在单位领导班子及其成员的信访举报件,应在三个工作日内送交市纪委信访室登记、签收,按规定程序办理。

(二)收到中层及以下干部的信访举报件,由派驻机构按照程序直接办理。如性质恶劣、情节严重的,以及需要向市纪委领导报告的重要信访问题,由派驻机构填写《重要信访件呈报表》(见附件),送交市纪委信访室报分管领导阅批,按领导批示办理。

(三)不属于纪检业务范围的信访件,由派驻机构转驻在单位相关科室处理。

第五条  派驻机构自办信访件,主要按以下两种方式办理:

(一)下列情况由派驻机构负责人对有关当事人进行谈话函询,作好谈话笔录,并对有关情况进行跟踪:

1.反映驻在单位有关党员干部(不含市管干部)思想、工作作风、廉洁自律等方面一般性问题的;

2.反映违纪情节轻微,不构成党纪、政纪处分的;

3.检举控告的问题没有具体线索,不具可查性的。

(二)下列情况可以组织初核:

1.案情简单,易查易结的;

2.举报有严重违纪问题,但线索不够具体,需要初步摸查情况以决定是否作为案件线索的;

3.派驻机构负责人认为其它需要直接进行初核的。

第六条  派驻机构对信访举报件初核后,需要转立案的,按立案程序办理。

第七条  派驻机构办理实名举报件(即署实名、留有通讯号码或地址,或虽未署实名,但留有确切联系方式的信访举报件),按以下要求办理:

(一)应在10个工作日内书面告知举报人是否受理。

(二)受理后,应在30日内决定是否进入纪律审查程序;未进入纪律审查程序的实名举报件,在60日内办结。

(三)进入纪律审查程序的举报,按照《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》规定的期限办结。

(四)因有特殊情况确实难以按期办结的,经分管信访工作领导同意,可延长一个月办理,并报市纪委信访室备案。

(五)按照“谁办理、谁反馈”的原则,由承办人员在信访案件结案或了结后10个工作日内将处理结果以适当的方式告知举报人,听取并记录举报人的意见。

第八条  派驻机构对市纪委督办的重要信访件,按下列要求办理:

(一)应在两个月以内(另行规定期限的,在规定期限内)报告结果;不能按期报结的,书面报告理由并申请延期报结。

(二)须对所上报的结案材料提出审核意见,表明态度,并应在报告中对信访举报所反映情况的属实程度作出属实、基本属实、部分属实、不实、查无实据的认定。

(三)报结做到“一件一报”,正式行文,材料齐全,一式三份。

第九条  派驻机构办结的信访件应及时立卷,按规定归档,并做好回复、回访工作。

第十条  派驻机构每季度第一个月份的10日前,须向市纪委信访室报送上一季度各渠道收到的涉及中层以上干部违反党纪行为的信访件及其有关情况。

第十一条  派驻机构要做好信访举报统计工作,每月上报市纪委信访室。

第十二条  未尽事宜,按已有信访举报工作规定执行。

附件

 

派驻(出)机构重要信访件呈报表

 

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问 题 摘 要	(附信访件原件)
派驻(出)机构意见	盖章:       年  月   日
市纪委分管信访领导意见	签名:       年 月   日
市纪委信访室签收情况	签收人 :      年 月   日