局机关各处室、直属单位,各市、县(市、区)文广新局:

《全省新闻出版广播影视行政系统“能力建设年”活动方案》已经省局党组会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

浙江省新闻出版广电局      浙江省版权局

2015年3月23日

全省新闻出版广播影视行政系统“能力建设年”活动方案

为进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果,适应全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党和经济社会发展新常态对新闻出版广播影视和版权工作的新要求,不断增强全省新闻出版广播影视和版权行政能力,努力打造一支“狮子型”干部队伍,省新闻出版广电局(省版权局)决定开展“能力建设年”活动。特制定工作方案如下:

一、宗旨和要求

以党的十八大和十八届三中、四中全会及省委十三届五次、六次全会精神为指导,以促进全省新闻出版广播影视和版权治理体系、治理能力现代化为目标,以解决机关干部存在的能力不足、本领恐慌、担当不够、效能不高问题为切入点,结合开展“坚定清醒、勇于担当”“深改革、强规范、提效能”主题活动要求,着力强化战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维和底线思维,着力提升全省新闻出版广播影视行政系统行业监管能力、产业发展能力和公共服务能力,着力推进学习型、服务型、和谐型机关建设,确保新闻出版广播影视和版权工作跟得上大局的要求、跟得上对象的变化、跟得上技术的进步,为加快实现我省新闻出版广播影视“行业监管先行者、产业发展副中心、公共服务模范省”三大目标、服务“两富”“两美”浙江建设提供坚强的能力支撑和组织保障。

二、任务和目标

(一)解决法治思维欠缺问题,提高依法行政能力。通过开展“能力建设年”活动,深入贯彻落实十八届四中全会和省委十三届六次全会精神,强化法治理念,按照全面推进依法治国和深化法治浙江建设的要求,提升新闻出版广播影视和版权工作依法治理水平。着力解决部分干部存在的行政不作为、慢作为、乱作为等问题,做尊法学法守法用法的模范,提高以法治思维、法治方式加强和改进意识形态管理的能力。

(二)解决思想羁绊问题,提高开拓创新能力。通过开展“能力建设年”活动,进一步解放思想、振奋精神,把上级精神和决策部署转化为符合实际的工作思路和实实在在的工作举措。着力解决部分干部思想保守、思维僵化和精神不振、担当不够的问题,以开拓求突破,以创新求发展,进一步提振精气神、增强战斗力,创造性地开展工作。

(三)解决脱离实际问题,提高服务指导能力。通过开展“能力建设年”活动,发动广大机关干部积极深入基层一线,多听、多看、多记、多思考,寻策于基层,问计于群众,及时总结和推广基层创造的新鲜经验,及时发现和解决工作中存在的突出问题。着力解决部分干部不愿下基层、不敢下基层、不会下基层的问题,解决工作不切实际、不接地气的问题,不断提高指导基层和服务群众的能力,提高发现问题和解决问题的能力。

(四)解决执行不力问题,提高尽责履职能力。通过开展“能力建设年”活动,切实强化责任意识,提高执行力,建立健全能力建设考评机制、监督约束机制和激励机制,推进工作绩效管理,以工作实绩检验行政效能。着力解决少数干部政令不畅、执行不力、效能不高和工作落实不到位、执行走样等问题,确保政令畅通和各项工作落到实处。

(五)解决本领恐慌问题,提升个人综合能力。通过开展“能力建设年”活动,完善机关岗位职责要求,加强实践锻炼和技能培训,使广大干部的学习能力、思辨能力、创新能力、组织协调能力、沟通协作能力、接受和掌握新事物新技术能力、分析解决复杂疑难问题能力、口头和书面表达能力和综合素质有较大提升。着力解决部分干部机关工作基本功不扎实和面对新形势、新任务、新要求能力不适应问题,促进干部掌握“几把刷子”、成为行家里手。

三、方法和载体

(一)实施范围和重点。

本次“能力建设年”活动,以省新闻出版广电局(省版权局)机关及直属单位为重点开展,并在全省新闻出版广播影视行政系统倡导开展。

(二)实施时间和步骤。

在2015年集中开展“能力建设年”活动。具体实施步骤包括:一是动员部署(3月底前)。二是学练提高(2015年底前)。三是总结评估(2016年2月前)。

巩固、扩大“能力建设年”活动成果,把能力建设引向深入,促进能力建设长期化、制度化,逐步建立健全能力建设长效机制。

(三)实施模式和内容。

“能力建设年”活动以“1+X”模式实施。“1”即着力提高依法行政能力,把提高依法行政能力作为省局机关、直属单位和全省各级新闻出版广电行政部门及广大领导干部加强能力建设的共同要求和重点内容;“X”即兼及提升其他各方面的业务能力,具体由省局各处室、直属单位和全省各级新闻出版广电行政部门及广大领导干部根据上述“主要任务和目标”,并结合各自实际,本着“差什么学什么、缺什么补什么”的原则予以确定,切实做到对症下药、有的放矢、务求实效。

省局各处室、直属单位要将确定的“X”具体能力建设内容报省局人事处备案;各级新闻出版广电行政部门应将确定的“X”具体能力建设内容报上一级新闻出版广电行政部门备案。

“能力建设年”活动主要包括十项内容:

1.开展“运行一个规范体系”活动,在依法行政中提升能力。把加强制度设计作为能力建设的根本保障,以科学的机制规范固化能力建设成果。发布实施《浙江省新闻出版广播影视(版权)行政管理权力运行制度规范体系》,建立健全由“一张网”“五清单”“三制度”构成的权力规范运行图;适时开展规范体系落实情况专题评估。坚持职责法定,深化转变职能,健全依法决策机制。建立依法行政考核和责任追究制度,既要加强对公务人员依法履职、业务能力、服务水平等方面的考核,又要对其行政过错行为进行追责,倒逼公务人员提升运用法治思维、法治方式解决问题的能力。

2.开展“树立一种优良作风”活动,在效能整治中提升能力。把效能整治作为能力建设的倒逼手段,完善以“确责、履责、问责”为核心的责任体系,加强“治懒、治散、治庸、防腐”,以责任追究倒逼能力建设。开展“坚定清醒、勇于担当”主题教育和“深改革、强规范、提效能”活动,切实预防和解决少数机关干部中存在的责任担当不够、纪律要求不严、工作标准不高和拈轻怕重、落实不力等问题。加强“三严三实”教育实践,落实党风廉政建设“两个责任”和领导干部“一岗双责”,提高拒腐防变能力,形成作风建设新常态。

3.开展“解决一个疑难问题”活动,在发现和解决问题中提升能力。把发现和解决问题作为能力建设的目的和归宿,积极提高综合分析能力、谋划协调能力、攻坚克难能力,善于发现问题症结、抓住问题要害,着力破解阻碍改革发展、损害群众利益、影响行业形象的各类历史遗留问题、久拖不决问题、疑难复杂问题。省局各处室、直属单位要列出问题清单,可团队可个人认领问题,解决一个销号一个,各部门要至少聚焦解决一个难题。

4.开展“深入一次基层群众”活动,在实践锻炼中提升能力。把实践锻炼作为能力建设的根本手段,鼓励支持广大干部职工在工作中勇挑重担、勇于负责,通过多种形式、多项内容、多个方面的加强实践、加强锻炼,学干结合、知行合一,在工作中提高自身的能力素质。进一步完善和坚持直接联系群众制度,加强党员干部社区志愿服务、基层锻炼、基层调研、结对帮扶等直接联系群众工作。

5.开展“撰写一篇调研报告”活动,在调查研究中提升能力。把调查研究作为能力建设的基础手段,倡导“一线工作法”,大兴调查研究之风。根据实际工作需要和重点难点问题,认真完成年度重点课题调研,并积极做好调研成果的转化和应用。鼓励广大机关领导干部结合岗位分工和业务工作,自主确定题目,合理安排时间,主动沉到基层、一线和农村进行实地调研。省局各位领导、各处室和直属单位至少完成1项质量较高的调研课题;鼓励广大机关干部单独或共同完成1篇不少于3000字的调研报告。

6.开展“参加一次培训考察”活动,在集中培训中提升能力。把集中培训作为能力建设的重要手段,通过请进来讲、走出去学、专题培训等多形式、多层面相结合的方式,邀请省内外或国内相关行业的专家、学者、权威人士或上级部门有关负责同志为机关干部职工集中授课,争取每季度安排1次;结合业务工作需要,到省内外发达地区或先进单位进行专题考察学习,开拓视野,总结经验,借鉴提高。每次外出学习要科学规划出行线路,厉行勤俭节约,于学习后一个月内完成考察报告,并运用于实际工作。

7.开展“每月读一本好书”活动,在读书学习中提升能力。把读书学习作为能力建设的基本手段,通过个人自学、集体述学、领导导学、专家助学、分类帮学、相互促学等方式,围绕中心工作,结合自身特点,开展有针对性的读书学习活动。各级新闻出版广电行政部门要围绕习近平总书记系列重要讲话、中央和省委省政府有关方针政策和重大决策部署,以及相关专业知识和业务知识等,举办“微型党课”、“案例分析”、座谈研讨及一人讲大家学、一人讲众人评等形式灵活的集体学习活动。每位干部职工每周都要安排出一定时间进行学习,要求每个月阅读一本图书。

8.开展“掌握一项新技能”活动,在技术革命中提升能力。努力学习掌握运用新技术、新技能,以先进的技术手段强化能力建设。根据实际工作需要,开展新技术的“应知应会教育培训”。进一步加快数网新媒体监管平台的升级改造和综合监管平台的整合,促进数字报刊舆情监测系统、印刷网络监管服务系统、浙江版权保护与服务网、全国出版物监测智能终端系统等监管平台的完善、建立或应用,提高广大干部职工运用新技术、新平台加强和改进行政管理和服务的能力。

9.开展“建立一套岗位职责规范”活动,在干部培养中提升能力。把能力建设作为干部培养的重要内容,以科学有效的培养方式加强能力建   设。进一步完善处室工作职责和岗位设置,制定明确的机关工作人员岗位职责要求,完善干部选拔任用机制,形成科学合理、适才适所、人尽其才的干部培养使用环境,让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位。

10.开展“选树一批先进模范”活动,在争先创优中提升能力。把争先创优作为能力建设的激励手段,积极总结、挖掘、宣传、树立典型,在全省推出一批爱岗敬业、服务群众、技术精湛的“能力建设先锋”典型人物,使广大干部职工学有榜样、赶有先进。通过组织事迹报告会、在媒体开辟专栏等形式,大力宣传先进事迹,在全系统上下营造立足本职、提高能力、建功立业、创先争优的浓厚氛围,以先进典型的示范效应推进能力建设。

四、保障和评估

在全省新闻出版广播影视行政系统开展“能力建设年”活动,是打造高素质干部团队的一项战略工程,也是干部队伍建设的一项长期任务。各地、各部门要强化领导、精心组织、狠抓落实,确保活动取得成效。

(一)加强组织领导。省局领导和机关各处室、直属单位要走在活动的最前列,在抓好业务工作的同时,深入开展能力建设活动,要将“能力建设年”活动开展情况纳入处室目标责任制考核范围。各市、县(市、区)文广新局可参照本方案,结合实际开展本单位的“能力建设年”活动。全省广大干部要积极投身到“能力建设年”活动中,努力成为能力建设的模范实践者和积极推动者。

(二)统筹协调部署。开展“能力建设年”活动,要坚持正面教育为主,不断激发内在动力;要紧密联系干部实际,着力解决存在问题;要坚持群众路线,广泛接受社会监督;要注重制度建设,切实提高活动实效;要坚持领导带头,充分发挥示范作用。要妥善处理好工学关系,把加强干部能力建设与进一步巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果结合起来,与扎实开展各项业务工作结合起来,切实做到两手抓、两不误、两促进。

(三)确保活动质量。各地、各部门要围绕加快实现我省新闻出版广播影视“三大目标”,按照本方案要求,认真制定切实可行的具体实施计划或任务清单,建立健全领导机制和工作机制,进一步明确目标任务、责任要求和措施保障。要立足本单位、本部门的实际情况,有重点、有针对性地解决具体问题,推进干部队伍能力建设。要加强督查或抽查,切实推动活动开展,防止上面热下面冷,防止形式主义和走过场。

(四)注重成效运用。认真做好“能力建设年”活动开展情况总结和效能评估,及时报送总结评估材料,要从活动开展范围、机关干部参与程度、活动开展形式和载体、成效运用情况及实绩体现和群众反馈情况等方面,认真总结、评估能力建设的经验做法、实际效果、薄弱环节,及时发现问题,有效改进方法,认真强化固化,确保活动真正取得成效,并为促进能力建设的长期化、常态化打下基础。

附件: