浙江省人民政府办公厅关于加强海岸线统筹协调管理工作的通知
| 浙江省人民政府办公厅关于加强海岸线统筹协调管理工作的通知 |
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沿海各市、县(市、区)人民政府,省级有关单位: 为加强海岸线资源保护和节约集约利用,促进海洋经济可持续发展,根据《浙江省海域使用管理条例》《浙江省港口管理条例》和国务院批复的《浙江海洋经济发展示范区规划》等有关规定和要求,经省政府同意,现就加强海岸线统筹协调管理工作通知如下: 一、总体要求 以科学发展观为指导,以实现海岸线资源可持续利用为目标,按照科学规划、陆海统筹、生态优先、合理开发的原则,进一步加强海岸线统筹协调管理,规范海岸线资源开发秩序,调控海岸线开发规模和强度,有效保护和合理开发利用海岸线资源,促进海洋经济可持续发展。到2020年,实现大陆自然岸线保有率不低于35%,整治和修复海岸线长度不少于300公里,形成生态环境良好、海陆空间协调发展的良性格局。 二、建立健全海岸线统筹协调运行机制 沿海各地、各有关部门要充分认识海岸线保护与合理开发利用的重要意义,进一步加强组织领导,切实做好海岸线保护与节约集约利用各项工作。省级成立浙江海洋经济发展示范区工作领导小组海岸线管理办公室(以下简称省海岸线管理办公室),设在省海洋与渔业局。省海岸线管理办公室的主要职责是统筹协调和指导全省海岸线保护与节约集约利用工作;牵头编制并实施全省海岸线保护与利用规划;研究制订全省保护海岸线与节约集约利用工作的政策措施和管理制度,并负责督促落实;承担对使用海岸线的项目进行初步评价并出具初步评价意见。省海岸线管理办公室在海岸线统筹协调过程中涉及的重大事项,报浙江海洋经济发展示范区工作领导小组审议决定。省发展改革、国土资源、建设、交通运输、水利等省级有关部门要按照各自职责,采取积极有效措施,共同做好海岸线统筹协调管理工作。沿海各地要完善管理体制和统筹协调机制,建立相应的海岸线统筹协调管理机构,具体负责辖区内海岸线的协调管理工作。 三、加强海岸线保护与利用规划管理 省海岸线管理办公室要加强海岸线资源调查的统筹规划与管理,依法组织开展海岸线资源精细勘测与测绘,尽快划定全省海岸线并经省政府同意后向社会公布。省海洋与渔业部门要会同省发展改革、国土资源、建设、交通运输、水利等部门,按照保护自然岸线、陆海统筹、协调发展、集约优化利用、保护生态环境的原则,结合基本功能岸段分类与评价,加快推进海岸线保护与利用规划编制工作,实现海岸线资源的优化配置。省海岸线保护与利用规划应当根据国民经济和社会发展的要求以及国防建设的需要,与土地利用总体规划、城乡规划、江河流域规划、防洪规划、海洋功能区划、港口总体规划以及法律、行政法规规定的其他有关规划相衔接、协调。其他涉及海岸线保护与利用的相关规划,在编制、修改及实施中要与海岸线保护与利用规划相衔接。港口岸线是省海岸线保护与利用规划中的重要功能类型,省交通运输部门要按规定组织编制港口岸线利用规划,并统筹纳入省海岸线保护与利用规划。 四、规范海岸线保护与使用项目管理 建设单位或者个人因新建、改建或扩建项目需要使用海岸线的,向海岸线所在地有核准权的发展改革行政主管部门提出项目评价申请,并提供相关材料,由发展改革行政主管部门会同同级海岸线统筹协调机构征求省海岸线管理办公室的意见,由省海岸线管理办公室对该项目进行初步评价并出具初步评价意见;初步评价意见认为不符合要求的,由发展改革行政主管部门向申请的建设单位或者个人说明情况。对以招标、拍卖或者挂牌等公开竞争方式提供国有建设用地使用权、海域使用权、无居民海岛使用权的项目需要使用海岸线的,相关行政主管部门要事先征求省海岸线管理办公室意见,并将保护与使用海岸线的有关要求纳入出让方案。项目开工建设时,各地要加强现场监督,并根据省海岸线保护与利用规划及省海岸线管理办公室出具的初步评价意见,实施动态监管。 五、加强海岸线资源动态监管 沿海各地要建立海岸线红线保护制度,加强海岸线保护和节约集约利用情况监督,充分发挥各级海监(海警)执法机构的力量,加强执法检查,及时发现和纠正违法违规使用海岸线的行为,定期通报执法检查情况,涉及重大问题要及时向省政府报告。对违规情况严重的地区,省级有关部门要采取调整供海、供地和项目安排计划、指标等措施,督促其积极进行整改。探索建立海岸线收储、有偿供应和转让制度,收储和整理一批优质岸线,保障国家和省重大涉海工程建设。建立健全监测评价制度,组织对海岸线资源的调查和监控,加强自然岸线的保护,提高自然岸线保有率。加强海岸线资源动态监管,及时掌握海岸线变化动态,有效监控海岸线开发利用和保护。开展海岸线资源状况分析与潜力评估,对利用效率较低的海岸线,要通过统筹、整合等方式,提高海岸线节约集约利用水平。 浙江省人民政府办公厅 2015年2月6日 |