为认真贯彻落实新《安全生产法》,强化安全生产依法治理,促进企业依法守信加强安全生产工作,切实保障从业人员生命安全和职业健康,特制定本实施方案

一、建设范围

我镇企业安全生产诚信体系建设,以交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备和铸造等工贸行业领域为重点,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的要求和部门职责,各行业领域企业安全生产诚信体系建设由有关部门牵头负责,具体分工为:

交通运输企业安全生产诚信体系建设:雁荡山交巡警中队牵头,其他部门配合。

建筑施工企业安全生产诚信体系建设:雁荡镇住建所牵头,其他部门配合。

危险化学品企业安全生产诚信体系建设:雁荡镇安监所牵头,有关部门配合。

烟花爆竹企业安全生产诚信体系建设:雁荡镇安监所牵头,有关部门配合。

铸造行业企业安全生产诚信体系建设:雁荡镇安监所牵头,有关部门配合。

二、制度建设

(一)制定安全生产承诺制度。结合行业领域特点,要明确企业向社会和全体员工公开安全承诺的具体内容、承诺的方式方法、监督贯彻执行的规定要求等。

(二)制定安全生产不良信用记录制度。明确企业违反承诺及其他列入安全生产不良信用记录的内容,不良信用记录管理期限,责任事故不良信用记录的分级管理办法。

(三)制定安全生产诚信“黑名单”制度。以不良信用记录作为企业安全生产诚信“黑名单”的主要判定依据,并根据企业存在问题严重程度、整改情况和责任事故的等级确定列入“黑名单”管理期限,明确信息采集、信息告知、信息公布、信息删除的方式方法。

(四)制定安全生产诚信评价和管理制度。把企业安全生产标准化建设评定的等级作为安全生产诚信等级,明确授信主体和发布方式方法,根据诚信等级确定各企业分级分类动态管理办法。

(五)制定安全生产诚信报告和执法信息公示制度。明确企业向负有安全生产监管职责部门或行业主管部门,报告安全生产诚信履行情况的内容、方式方法,各有关部门向社会公示企业受到行政处罚的信息等,接受社会监督。

三、信息系统和平台建设

各部门整合现有的信息系统,建立监管行业领域企业基础信息平台,以自然人、法人和其他组织统一社会信用代码为基础,构建完备的企业安全生产诚信大数据,建立健全企业安全生产诚信档案,全面、真实、及时记录征信和失信等数据信息,实行动态管理。积极推进企业安全生产诚信信息平台与乐清市公共信用信息平台、有关行业管理部门信用平台的对接,实现与社会信用建设相关部门和单位的信息互联互通,实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询。

四、诚信激励和失信惩戒机制建设

各有关部门、单位,要结合本部门实际,认真研究制定安全生产诚实守信企业的激励扶持政策,加强安全生产诚信结果的运用,建立完善安全生产失信企业纠错激励制度。要制定完善市场退出机制,严格惩戒安全生产失信企业,加强行业自律,鼓励社会监督,健全失信惩戒制度,推动企业加强安全生产诚信建设。

五、方法步骤

企业安全生产诚信体系建设是一项系统工程,必须统筹规划,有计划、有重点、分步骤组织实施。

第一阶段,方案制定和制度建设阶段。2015年9月底前,各部门、单位分别制定企业安全生产诚信体系建设实施方案,成立组织机构,建立企业安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、安全生产诚信“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度,提出诚信激励和失信惩戒的相关政策规定。 

第二阶段,信用系统建设阶段。依托乐清市政务公共服务平台建设,实现信息资源共享。至2015年12月底前,根据安全生产诚信体系建设相关制度,各部门、单位按照分级监管和属地监管相结合的原则,建立企业安全生产信用记录、档案,完善基础数据。 

第三阶段,重点推进阶段。至2016年6月底前,重点行业领域企业安全生产信用档案、信息系统全面建成,能够实现对企业安全生产诚信信息的即时检索查询,积极推进相关部门、单位的互联互通。在重点行业领域,依据企业安全生产诚信情况推动守信激励、失信惩戒措施落实。 

第四阶段,全面建成阶段。至2016年12月底前,全镇各行业领域85%建成安全生产诚信体系。企业实现由“要我安全向我要安全、我保安全”转变,依法依规、诚实守信、严格自律加强安全生产工作的氛围基本形成,快速发展提供可靠的安全保障。 

六、工作措施

(一)加强组织领导。推进企业安全生产诚信体系建设,是实现科学发展、安全发展的必然要求,是认真贯彻落实《安全生产法》、坚持依法治安、督促企业全面落实安全生产主体责任的重要途径,也是提高安全生产监管效能、建立安全生产长效机制的重要手段。各部门、单位要高度重视,结合本部门实际,明确组织领导、任务分工和时限节点,保证必要的经费,制定具体的建设实施方案,细化激励及惩戒措施,建立健全各级、各部门间的信息沟通、资源共享、协调联动工作机制。企业要把安全生产诚信体系建设作为一项重要的基础性工作来抓,诚实、守信、自律,依法依规做好安全生产工作落实,切实提升企业安全生产水平,树立保持良好的社会形象。

(二)广泛宣传发动。充分发挥新闻媒体作用,广泛宣传信用政策,普及信用知识,及时总结推广安全生产诚信体系成果和经验,增强全民诚信意识,引导和发动社会各界力量监督企业安全生产主体责任落实。要注重正面引导,挖掘诚信典型,弘扬社会主义核心价值观,弘扬崇德向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神,崇尚践行安全生产诚信的社会风尚。

(三)加大政策扶持。各部门、单位要结合实际,加强安全生产诚信结果的运用,在项目立项、土地使用、贷款融资等方面,认真研究制定对安全生产诚实守信企业的优惠政策和激励措施,使守法诚信企业感受到切切实实的好处,积极营造诚实守信、统一高效的市场环境。要不断健全完善诚信体系建设各项制度和机制,定期组织总结和评估,发现问题及时修订完善,稳步推进企业安全生产诚信体系健康、有序发展。要充分运用市场机制,积极培育发展企业安全生产信用评级机构,逐步开展第三方评价。对相同事项要实行信息共享,防止重复执法和多头评价,减轻企业负担。

     

雁荡镇人民政府办公室

2015年10月20日