乐清市农业农村局等5部门关于印发《乐清市土壤健康行动实施意见》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处:

为加强耕地质量建设,提升耕地综合产能,促进现代农业绿色高质量发展,现将《乐清市土壤健康行动实施意见》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。

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乐清市农业农村局          乐清市科学技术局

乐清市财政局          乐清市自然资源和规划局

温州市生态环境局乐清分局

2023年8月16日

(此件公开发布)

乐清市土壤健康行动实施意见

为全面落实《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案(2021—2025年)》《温州打造高质量建设共同富裕示范区市域样板行动方案(2021-2025年)》和全省农业高质量发展大会精神,深入实施新时代浙江“三农”工作“369”行动,促进现代农业绿色高质量发展,按照《温州市农业农村局等5部门关于印发土壤健康行动实施意见的通知》(温农发〔2023〕53号)要求,结合我市实际,制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导,对照共同富裕示范区建设新要求,深入贯彻“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地数量、质量和生态红线;紧盯土壤酸化、土壤重金属污染、土壤生物多样性下降、农业面源污染等问题,围绕农业高质量发展,运用第三次土壤普查成果,以培育健康土壤、促进生态健康为目标,构建土壤健康管理新体系,发挥健康土壤对保障粮食安全、农产品安全、生态安全、碳达峰碳中和等方面积极作用,不断提高耕地综合产能,促进绿色生态农业高质量发展。

二、总体目标

到2025年,通过实施“土壤健康体检、障碍土壤治理、土壤生态修复、健康土壤培育”四大行动,创新健康土壤培育和保护利用新格局。

(一)建立土壤健康管理。构建健康土壤“指标、培育、评价和保障”新体系,建立健康土壤“诊断、治理、培育和评价”新机制,构建“数字耕地”应用场景,实施“一地一策”健康土壤管理新模式。

(二)有效治理障碍土壤。农田土壤酸化、土壤污染得到有效遏制,酸化治理实施区耕地土壤pH值平均提高0.5个单位;受污染耕地安全利用率达93%以上,土壤养分更趋平衡。

(三)提升土壤健康水平。土壤有机质平均达到28g/kg以上,耕地质量等级平均达到4.39等以上,高等级耕地占比达到43%以上,生物多样性持续改善,耕地综合产能稳中提升。

(四)持续改善生态健康。化肥利用率达到43%,单位面积化肥强度在现有基础上有所下降,土壤固碳减排能力持续提升;主要农作物绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%和46%;秸秆综合利用率达到96%以上;肥药包装废弃物回收利用率达到90%以上。

三、重点工作

(一)实施土壤健康体检行动

1.建立健康土壤监测体系。积极开展取土测土服务和耕地质量等级评价工作,规范化开展土壤酸化治理、农田土壤污染防治和耕地质量监测工作。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市科技局)

2.创建健康土壤指标体系。借鉴省级健康土壤指标体系,结合我市土壤类型和主要农作物生产现状,建立不同土壤类型、适宜作物高质高效、绿色生态种植为导向的健康土壤指标体系,研究制定健康土壤评价规范。(责任单位:市农业农村局、市科技局)

3.开展土壤健康体检行动。根据省、温州市土壤普查办的工作部署,认真开展第三次国家土壤普查,力争3年内,对全市土壤质量状况进行全面体检,全面查清我市土壤类型及分布规律,真实准确掌握土壤质量、性状和利用状况等情况,探索建立土壤健康分类管理制度,制定分类提升措施,切实保护耕地质量,及时将普查结果上图入库,实现土壤健康“一网通查”。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局)

(二)实施障碍土壤治理行动

1.实施土壤酸化治理工程。以我市列为全省酸化耕地治理试点县为契机,逐年在主导产业生产区和土壤酸化程度相对严重的区域创建酸化土壤治理技术示范方,坚持点片示范与整体推进相结合,从点上突破到面上推广,酸化阻控与农艺生产相结合,农技集成创新与农机配套相融合,积极探索实践,实施“稻田石灰+深翻耕治酸扩增耕层”和“红壤坡耕地土壤酸化防治与耕层快速熟化”二套综合治理技术模式。提高土壤有机质含量,改善土壤质量,土壤酸化治理实施区耕地土壤pH值平均提高0.5个单位。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市财政局)

2.深化受污染耕地安全利用。按照《关于进一步规范和加强受污染耕地分类管控工作的意见》,建立“防、控、治”为核心的受污染耕地分类管控体系,推进受污染耕地土壤环境质量监测和类别动态调整,落实分类管控措施,推广不同污染类型、不同作物安全利用技术,全市受污染耕地安全利用率达93%以上。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市财政局、市生态环境局)

(三)实施土壤生态修复行动

1.深化“肥药两制”改革。创新“肥药两制”改革配套技术,统筹农田土壤周年养分管理,制定发布我市主要农作物主推配方和施肥建议卡,建立“ 一户一业一方”精准施肥技术;推广粮油、水果、蔬菜、茶叶、中药材等作物不同种植制度下高效绿色定额制施肥技术;加大生物农药、绿色防控和专业化统防统治力度;鼓励推广生物有机肥、有机无机复混肥、缓(控)释肥、配方肥、水溶性肥、沼液肥等肥料,及侧深施肥、无人机施肥、水肥一体化等施肥装备和施肥技术,提高化肥利用率和施肥效率。不断完善“浙样施”功能,逐步实现施肥咨询、主体定额查询、施肥台账记录等数字化服务。全市主要农作物测土配方施肥技术覆盖率达90%以上,化肥利用率达到43%,单位面积化肥强度在现有基础上有所下降;主要农作物绿色防控、统防统治覆盖率分别达到55%和46%。(责任单位:市农业农村局、市财政局、市科技局)

2.重塑肥药减量实施体系。聚焦中央环保督察问题整改、长江经济带生态环境整治,促进肥药减量工作体系变革、制度重构、技术创新、机制重塑;持续推进免费测土配方服务行动,构建“专业测土、按方配供、科学施肥、定额管控、奖惩激励”机制,支持开展统测、统配、统施、统防等专业化施肥、专业化病虫草害防治服务;依托“浙农优品”平台实现化肥、农药“进-销-用-回”数字化闭环管理,推进平衡肥退市。(责任单位:市农业农村局、市财政局)

3.区域推进土壤生态修复。开展肥药、土壤调理剂等农业投入品施用对土壤质量、生态环境影响的监测评估;加强秸秆综合利用示范推广,创新秸秆机械化处置方式,农作物秸秆综合利用率达到96%以上,肥药包装废弃物回收率达到90%以上;推进农田氮磷生态拦截沟渠系统建设和已建沟渠的改造提升、运维管理。加强农业源氮、磷排放监测。探索农业种植区域氮、磷循环利用、达标排放机制。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市财政局、市生态环境局)

(四)实施健康土壤培育行动

1.集成应用土壤健康培育技术。结合土壤状况、作物种类和种植制度,针对性采取土壤酸化、养分失衡、耕层瘠薄等障碍治理技术,逐步形成可推广、可复制的土壤健康培育“一地一策” 技术模式;积极推进“土壤健康培育十项关键技术”的示范应用,提高健康土壤供肥、固碳、减排能力,促进农作物质量品质提升。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局)

2.推进全域耕地质量提升。持续开展耕地质量提升与保护,推进新垦耕地地力提升与后续管护、高标准农田、中低产田、“非粮化”整治耕地地力修复。创新稳粮肥田,试验示范“麦稻稻”“油稻稻”“菜稻稻”“蚕豆稻稻”等粮油周年多数制模式,推广稻-油、稻-肥、稻-菜、园地间(套)种等轮作模式,推广秸秆还田、绿肥种植和有机废弃物资源化、肥料化利用,加大推广应用有机肥,落实农作物有机肥最低用量制度,提高耕地综合产能。土壤有机质平均达到28g/kg以上,耕地质量等级平均达到4.39等以上,高等级田占比达到43%以上。(责任单位:市农业农村局、市科技局、市财政局、市自然资源和规划局)

四、组织保障

(一)加强组织领导。各镇街要建立相应的工作机制,要把土壤健康行动与粮食生产、耕地保护、共同富裕示范区建设等内容相结合,建立科学有效的土壤健康管理、评价新机制;要围绕数字“乡村大脑”建设,构建全系统、全域化、全链条“数字耕地”应用场景,提高健康土壤数字化管理能力。

(二)加强示范引领。要深化涉农资金统筹整合,开展健康土壤基地培育与认定。树立一批“用地、养地”典型案例,打造一批“健康土壤、健康生态”基地;积极探索健康土壤基地农产品价值实现机制,拓展转换通道,发挥健康土壤的社会、生态和经济价值,引领健康生活,促进高效绿色生态农业发展。

(三)加强技术支撑。充分发挥各地技术优势,组建土壤健康协作团队,创建健康土壤评价中心,建立市级健康土壤专家智库,加强对土壤健康关键技术联合攻关。开展土 壤健康指标体系、诊断技术、培育技术及关键技术产业化,土壤固碳减排技术、肥药等投入品减量化施用以对土壤生态环境影响的监测和评价技术研发。

(四)加强监督管理。各镇街要加强对开展土壤健康行动项目区域,进行项目实施前综合评估,并制定目标任务,建立目标考核机制,开展阶段性绩效考核和终期评估。要加强耕地质量建设与保护责任制落实,建立耕地质量用地养地责任制度,鼓励将土壤健康保护条款纳入土地流转承包合同,探索建立土壤健康奖惩机制。

(五)加强宣传引导。通过各种途径,组织开展宣传,适时召开研讨会、观摩会,展示项目成效,广泛宣传土壤健康行动重要意义,形成“培育健康土壤、发展健康农业、倡导健康生活”的社会氛围,促进人们从“吃得饱”向“吃得安全、吃得健康”转变。